Независимая оценка качества образовательной деятельности: состояние и перспективы (стр. 6 )

Учитывая тот факт, что процессы независимой оценки качества образовательной деятельности по установленным на данный момент нормам и правилам в регионах запущены и законодательно установлен срок их окончательной реализации до июля 2017 года, можно считать полезным использовать этот период в качестве оценочного и аналитического.

Можно обоснованно предположить, что к концу периода прогнозируемые в представленном выше анализе риски вполне могут проявиться по регионам РФ статистически. Это позволит оценить их не только в аспекте гипотетических предположений, но и как актуальную проблему и задачу совершенствования, в том числе, законодательной регламентации процессов и процедур организации и проведения независимой оценки качества образовательной деятельности.

Также можно не менее обоснованно предположить, что часть регионов в целом или даже часть муниципалитетов в отдельных регионах разработают и представят лучшие практики организации и проведения независимой оценки качества образовательной деятельности, использования полученных оценок в управленческом анализе и в управлении качеством образования. Условия для такой работы у регионов и муниципалитетов законодательно обеспечены открытостью перечней общих критериев и показателей.

Такие условия позволяют наряду с формальной для отчетности оценкой по предложенным законодателем общим критериям и показателям, предложенным Минобрнауки России, разработать и предложить через общественные советы такие показатели и критерии независимой оценки качества образовательной деятельности, которые позволят этим регионам и муниципалитетам продуктивно использовать оценочную информацию в целях управления качеством образовательной деятельности в режиме государственно-общественного диалога с получателями образования и заинтересованными гражданами.

Такой опыт регионов и муниципалитетов можно использовать для разработки необходимых позитивных обновлений в законодательном и ином нормативном правовом регулировании, в инструктивно-методическом сопровождении проведения независимой оценки качества образовательной деятельности в следующем трехлетнем цикле с 2017 по 2020 гг. В этом случае первый трехлетний период с 2014 по 2017 гг. можно рассматривать как период обязательной тотальной апробации в сфере образования независимой оценки качества образовательной деятельности.

Для сбора информации в таких регионах, ее обобщения, оценки и формирования перспективных предложений было бы полезным реализовать до конца 2017 года специальный федеральный целевой проект соответствующего содержания.

Не менее полезным было бы параллельное проведение другого специального федерального целевого проекта, направленного на проведение широкой общественно-профессиональной дискуссии по вопросам целей и содержания независимой оценки качества образовательной деятельности. Такой целевой проект и такая общенациональная дискуссия могли бы стать попыткой формирования в профессиональном сообществе общего формулирования и понимания ответов на наиболее существенные актуальные вопросы, связанные с независимой оценкой качества образовательной деятельности.

К таким вопросам можно отнести, например, следующие.

Каковы должны быть цели независимой оценки качества образовательной деятельности? Информирование получателей образования, информирование более широкого круга участников отношений в сфере образования о тех или иных аспектах качества образовательной деятельности и о каких именно? Получение такого типа оценочной информации об образовательной деятельности, которая в ином порядке, иными методами и технологиями получена быть не может и является полезной не только для информирования, но и для управления качеством образования, как максимум, либо для организации диалога между ведомством образования и обществом по вопросам качества образования, как минимум?

Что следует отнести к объекту оценки, определяемому как «деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность»? Необходимо включать в понятие «образовательная деятельность» кроме качества уровня ее организации также и качество условий образовательной деятельности? Учитывать ли при этом только качество условий, финансируемых из региональных бюджетов на принципах нормативного подушевого финансирования или также необходимо учитывать качество той части условий, которая финансируется из местных бюджетов без установленных нормативов (что имеет место быть и актуально в 83 субъектах РФ)?

Что является предметом (в выбранном объекте) независимой оценки качества образовательной деятельности: только ««уровень организации работы по реализации образовательных программ»; или также еще и ««степень соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям»; или также еще (или только) «степень соответствия потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность»?

В связи с предыдущим вопросом необходимо ответить и на важный вопрос об оценках каких аспектов качества должна (может) идти речь в рамках независимой оценки качества образовательной деятельности.

Если вести речь об оценке качества, как степени соответствия этого качества нормам и стандартам, то необходимо помнить, с одной стороны, что соответствие нормам и стандартам в части условий оценивается по процедурам лицензирования, а в части соответствия результатов оценивается процедурой аккредитации, с другой стороны, процедуры лицензирования и аккредитации не дают сравнительных количественных оценок соответствия качества нормам и стандартам, позволяющим сопоставлять аналитически системы показателей качества и соответствия между аналогичными образовательными организациями внутри территориальной (муниципальной или региональной) сети. Надо понимать, что соответствие качества нормам, нормативам и стандартам объективно находится также в сфере интересов и потребностей получателей образования.

Необходимо ли в рамках независимой оценки качества образовательной деятельности проводить также (или только) оценку соответствия этого качества потребностям получателей образования? Какие потребности получателей образования при этом необходимо брать за критериальную основу такой оценки: актуальные образовательные потребности текущего момента или (и) также еще и так называемые «проактивные» образовательные потребности (объективно и субъективно формирующиеся у получателей образования в процессе получения образования и в связи с динамикой социально-экономической ситуации в стране) в десятилетней, как минимум, перспективе?

Актуально ли в систему показателей независимой оценки качества образовательной деятельности включить и показатели экономической эффективности этой деятельности, эффективности использования предоставленных ресурсов для целей качества организации образовательной деятельности? Такая оценка была бы полезной органам управления образованием в целях управления качеством через управление ресурсами и интересной налогоплательщикам РФ.

Выявление и формирование в профессиональном сообществе общих представлений об ответах на приведенные выше и связанные с ними другие вопросы относительно независимой оценки качества образовательной деятельности позволили бы экспертному педагогическому сообществу сформулировать адекватную систему измеряемых показателей (индикаторов), характеризующих количественно предмет оценки, и критерии оценок качества по выбранным показателям (индикаторам).

Такая работа позволила бы решить и некоторые «технические» и «технологические» вопросы. В частности, стало бы понятным, обоснованно ли законодательно устанавливать в качестве источников информации для независимой оценки качества образовательной деятельности только «открытые источники». Тем более что и сегодня в закон существует оговорка, что при недостаточности информации в открытых источниках, дополнительную необходимую информацию об образовательной организации предоставляет оператору орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя этой образовательной организации.

Так же бы был решен вопрос с использованием технологий социологических исследований. В частности сегодня в Приказе № 000 Минобрнауки России предложено использовать два типа информации и методов ее получения и в одном случае даже по одному и тому же показателю – как «объективную» оценочную информацию из открытых источников, так и социологические опросы получателей образования. Например, по показателю «материально-техническое и информационное обеспечение организации» используется информация, по сути дела, характеризующая соответствие этого показателя нормам, требованиям, нормативам, с одной стороны, и информация о «субъективной» удовлетворенности этим показателем в части только «материально-технического обеспечения» со стороны получателей образования, с другой стороны. Здесь, таким образом, неявно предложено в качестве методологического подхода оценивать качество образовательной деятельности одновременно в двух аспектах: как степень «объективного» соответствия нормам и нормативам, так и степень «субъективного» соответствия потребностям получателей образования.

Надо отметить, что почти любой из предложенных в Приказе № 000 Минобрнауки России «объективных» показателей может быть параллельно оценен в и «субъективном» подходе на соответствие его уровня качества потребностям получателей образования через социологические опросы последних.

Реализация таких двух федеральных целевых проектов (или одного комплексного) в течение года или двух лет позволила бы вывести механизмы независимой оценки качества образовательной деятельности на качественно более высокий уровень, позволяющий включить эти механизмы в эффективное управление качеством образования на региональном и муниципальном уровнях, основанное на содержательном государственно-общественном диалоге по поводу оценки качества образования.