Независимая оценка качества образовательной деятельности: состояние и перспективы (стр. 5 )

Статья 95.2 достаточно большую часть текста посвящает профилактике возможных рисков возникновения ситуаций конфликта интересов в среде членов общественных советов, что, в целом, обоснованно. Однако риски, связанные с ситуациями конфликта интересов могут возникать только в таких исключительных случаях, когда в общественный совет в качестве членов попадает один-два представителя родительской общественности от образовательных организаций. И в этом случае они не обладают большинством голосов в общественном совете.

Поэтому влияние ситуации конфликта интересов, могущих возникать у таких членов, на принятие общественным советом окончательных решений изначально минимизировано. Такого рода риск еще больше снижается парадоксальным образом, если среди членов общественного совета присутствует более чем один-два представителей родительской общественности от различных образовательных организаций.

Независимая оценка качества образовательной деятельности изначально имеет не индивидуальный, а сетевой характер. Здесь оценивается в сравнительном (сопоставительном) смысле по общим показателям и критериям вся сеть образовательных организаций в данной территории. В силу этого конфликт интересов между различными представителями родительской общественности от различных образовательных организаций будет способствовать объективности и независимости оценки качества образовательной деятельности.

Тем временем подробная законодательная регламентация формирования персонального состава общественных советов в части профилактики других возможных указанных выше рисков не просматривается. Законодатель счел достаточным по поводу способа формирования персонального состава общественных советов предписать его формирование в состав функций и полномочий ведомственных органов управления образованием «с участием общественных организаций».

При этом роль, функции и полномочия общественных организаций, степень их реального влияния на персональный состав общественных советов законодатель не определил. Такая ситуация не содействует профилактике рисков формирования органом управления «ведомственно удобного» пассивного персонального состава общественного совета.

К явным недочетам законодательства в этой части можно отнести также указание на неопределенное участие в формировании общественных советов именно и исключительно только общественных организаций. Таким образом, законодатель «поразил в правах» все другие возможные организационно-правовые формы общественных объединений граждан, предусмотренные Федеральным законом «Об общественных объединениях» №82-ФЗ от 01.01.2001 г.

Причин и критериев выбора исключительно указанной организационно-правовой формы и дискриминации других законодатель не объяснил. Также можно здесь заметить, что в деле формирования общественных советов могли бы участвовать и иные организационно правовые формы некоммерческих организаций, предусмотренные Федеральным законом «О некоммерческих организациях» , хотя бы в части официально признанных социально-ориентированных некоммерческих организаций (по признакам, определённым в Федеральном законе «О государственной поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций» №40-ФЗ). Также было бы полезным и справедливым разработать порядок и процедуры привлечения к формированию персонального состава общественных советов коллегиальных органов образовательных организаций, представительных органов участников образовательных отношений в образовательных организациях.

Некоторые решения более детальной регламентации общественного участия в формировании персонального состава общественных советов при органах исполнительной власти в части регионов имеются. Так в Красноярском крае соответствующими Указом Губернатора и Постановлением Правительства региона установлен следующий порядок формирования общественных советов при всех региональных исполнительных органах государственной власти. Региональная общественная палата (такие государственно-общественные органы созданы в большинстве субъектов РФ) вправе делегировать своих членов в состав общественных советов по установленной квоте. Далее все кандидатуры в члены всех региональных общественных советов подлежат согласованию со стороны региональной общественной палаты. Следующей процедурой является персональное согласование всех кандидатур во все региональные общественные советы Губернатором края (администрацией Губернатора). И только после этого прошедшие все процедуры согласования кандидаты утверждаются в качестве членов общественных советов при ведомственных органах управления.

Здесь достигается относительная независимость персонального состава общественного совета от воли и решений руководителя ведомственного органа управления и обеспечивается реальное общественное участие в формировании персонального состава общественного совета. Данный опыт на сегодня эксклюзивный.

Однако соответствующая законодательная или иная нормативная регламентация позволила бы его использовать в других субъектах РФ. Что способствовало бы профилактике рисков усиления ведомственной и снижения общественной составляющей в конструкции системы независимой оценки качества образовательной деятельности. Также важно с федерального уровня регламентировать способы формирования общественных советов муниципального уровня в целях гарантий сохранения его «общественного» и относительно «независимого» характера.

3. О формах итогов и результатов независимой оценки качества образовательной деятельности

Поскольку независимая оценка качества образовательной деятельности проводится как сравнительная (сопоставительная) оценка качества деятельности аналогичных образовательных организаций внутри территориальной (региональной или муниципальной) сети такого рода организаций и поскольку в некоторых экспертных сообществах первоначально по умолчанию признавалось, что наиболее адекватной формой представления итогов и результатов такой оценки является форма рейтинга, постольку законодатель специально оговорил, что рейтинг не является единственно возможной и тем более обязательной формой представления результатов независимой оценки качества образовательной деятельности.

При этом законодатель оставил список возможных форм представления результатов независимой оценки качества образовательный деятельности открытым и закрепил выбор этих форм в составе полномочий общественных советов. Это обстоятельство можно отнести к сильным сторонам современной законодательной регламентации независимой оценки качества образовательной деятельности.

Также сильной стороной в этой части закона можно считать законодательное предписание о том, что собственно независимой оценкой качества образовательной деятельности является именно решение общественного совета, принятое в выбранной им форме и на основе полученной от оператора оценочной информации.

Это и формально, и объективно способствует повышению роли и значения общественной составляющей (общественного совета) в «ведомственно-общественной» конструкции независимой оценки качества образовательной деятельности.

Минобрнауки России в своих методических рекомендациях от 01.01.01 года предложило общественным советам известный перечень форм представления результатов независимой оценки качества образовательной деятельности: рейтинг, рэнкинг, таблица лиг, топ лучших, аналитические материалы.

Рейтинг в сочетании с рэнкингом можно отнести в совместном использовании к достаточно информативным формам результатов независимой оценки качества образовательной деятельности (при адекватных целям такой оценки показателях и критериев), которые можно использовать для управленческого анализа в целях управления качеством в подведомственных образовательных организациях.

Таблица лиг и, тем более топ лучших более подходят для формально-демонстрационного для отчетности продукта независимой оценки качества образовательной деятельности подведомственных организаций.

Аналитические материалы «как инфографика либо как текстовый документ» (а лучше – текстовый документ, снабженный инфографикой) являются наиболее продуктивной формой для целей реального использования независимой оценки в интересах управления качеством образования.

Для использования общественными советами аналитической формы представления результатов независимой оценки качества образовательной деятельности не требуется специальной законодательной или иной нормативной правовой регламентации, но необходима разработка научно обоснованных подробных методических рекомендаций по составлению и использованию этой формы независимой оценки.

В целом законодательная регламентация формирования и использования независимой оценки качества образовательной деятельности не требует сегодня существенного совершенствования и является на данном этапе становления практики независимой оценки качества образовательной деятельности достаточной.

4. Выводы и предложения

Представленный выше анализ современного состояния законодательного и иного нормативного правового регулирования организации и проведения независимой оценки качества образовательной деятельности, ее инструктивно-методического сопровождения, позволяет сделать следующие обоснованные выводы.

В целях:

- недопущения ситуации с превращением независимой оценки качества образовательной деятельности в еще одну форму бесполезного ведомственного отчетного продукта,

- создания необходимых условий для становления независимой оценки качества образовательной деятельности как инструмента государственного-общественного диалога и взаимодействия в вопросах управления качеством образования,

необходимо:

- организовать и провести широкое обсуждение в профессиональном сообществе вопросов целей и содержания независимой оценки качества образовательной деятельности, выбора наиболее адекватных показателей и критериев оценки качества образовательной деятельности,

- по итогам и результатам такого обсуждения предложить в порядке законодательной инициативы соответствующие изменения и дополнения в статью 95.2 в части тезауруса основных понятий и определений, общих критериев оценки качества образовательной деятельности,

- разработать, подготовить и внести дополнения и изменения в статью 95.2 в целях профилактики рисков снижения роли общественной составляющей в процессах и процедурах независимой оценки качества образовательной деятельности, а также рисков превращения такой оценки в формально-демонстрационный (фиктивный) отчетный продукт и бесполезное для системы образования явление.