Методические рекомендации по действиям органов управления и сил МЧС России, а также функциональных и территориальных подсистем РСЧС на территории субъектов РФ Сибирского федерального округа по ликвидации ЧС, вызванных лесными и торфяными пожарами (стр. 5 )

7. Планирование мероприятий по предупреждению возникновения ЧС обусловленных природными пожарами на следующий год.

5. Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций

вызванных природными пожарами

В основу прогнозирования заложена числовая оценка объективных причин (факторов) возникновения угрозы распространения природных пожаров на населенные пункты.

Данный способ прогнозирования помогает определить наиболее уязвимые населенные пункты и определяет необходимость принятия срочных мер по устранению предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных переходом лесных и степных пожаров на населенные пункты.

Своевременность и полнота выполнения превентивных противопожарных мероприятий и сокращение времени реагирования на ЧС позволяет исключить человеческие жертвы и минимизировать материальный ущерб.

1. Параметры прогноза

Рассчитывается для населенных пунктов, находящихся в зоне распространения природных пожаров.

Прогноз риска возникновения ЧС, обусловленных природными пожарами, предлагается рассчитывать для населённых пунктов, находящихся в лесной зоне или прилегающих к лесным массивам, по следующим параметрам:

1.  Оценка ожидаемой горимости лесов (класс пожарной опасности).

2.  Условия произрастания древесных пород.

3.  Коэффициент рекреационной нагрузки.

4.  Плотность населения (на район).

5.  Прикрытие населенного пункта пожарной частью (удалённость населённого пункта от пожарной части) или наличие в населённом пункте добровольной пожарной команды (дружины).

6.  Наличие опашки и минерализованных полос вокруг населённых пунктов.

7.  Наличие противопожарного водоснабжения в населённом пункте.

8.  Наличие средств связи в населённом пункте.

9. Ведение лесохозяйственной деятельности на территории района (заготовка леса).

10. Подготовленность главы муниципального образования.

10.1 Опыт работы главы муниципального образования при подготовке к пожароопасному периоду, работа на ЧС, обусловленных природными пожарами.

10.2 Прохождение обучения в УМЦ субъекта РФ или других специализированных учебных заведениях.

11. Подготовленность населения (информирование населения на общих сходах, раздача листовок, размещение объявлений в общественных местах, выступление по радио (громкоговорителю)).

12. Наличие высокопроходимой техники в населённом пункте, бульдозеров, скреперов и т. п.

2. Расчет параметров риска возникновения ЧС, обусловленной распространением огня природных пожаров на населённый пункт.

1.  Оценка ожидаемой горимости лесов (класс пожарной опасности) – если класс пожарной опасности ниже 3, то коэффициент составляет 0; если класс пожарной опасности равен 3, то коэффициент составляет +0,1; если класс пожарной опасности равен 4, то коэффициент составляет +0,2; если класс пожарной опасности равен 5, то коэффициент составляет +0,3.

2.  Условия произрастания древесных пород – если в составе древостоя, произрастающем рядом с населённым пунктом, преобладает хвойная порода и составляет более 60% , то коэффициент составляет +0,3; если процент состава хвойной породы древостоя от 30% до 40%, то коэффициент равен +0,2, менее 30% коэффициент +0,1.

3.  Коэффициент рекреационной нагрузки — если коэффициент рекреационной нагрузки в административном районе, где находится населенный пункт больше либо равен 0,6, то тогда коэффициент принимаем +0,3; если коэффициент рекреационной нагрузки в районе больше, либо равен 0,3, но меньше 0,6, то коэффициент принимаем +0,2; если коэффициент рекреационной нагрузки в районе меньше 0,3, то коэффициент принимаем +0,1.

4.  Плотность населения (районе) – если плотность (P) населения, в административном районе, где находится населенный пункт больше либо равна 3 чел./км2, то тогда коэффициент принимаем +0,3; если плотность проживающего в районе населения менее 3 чел./км2, но больше либо равно 1 чел./км2, то коэффициент принимаем +0,2; если плотность проживающего в районе населения меньше 1 чел./км2, но больше 0 чел./км2, то коэффициент принимаем +0,1.

5.  Прикрытие населенного пункта пожарной частью (удалённость населённого пункта от пожарной части) или наличие в населённом пункте добровольной пожарной дружины — если удалённость населённого пункта от пожарной части составляет 10 км и менее, то коэффициент составляет -0,1; если удалённость составляет более 10 км, то коэффициент принимаем +0,3.

6.  Наличие опашки и минерализованных полос вокруг населённых пунктов — если проведена опашка или имеются минерализованные полосы препятствующие распространению огня на территорию населенного пункта, то коэффициент составляет -0,1; если нет, то коэффициент составляет +0,3.

7.  Наличие противопожарного водоснабжения в населённом пункте — если есть противопожарное водоснабжение, то коэффициент составляет -0,1; если нет, то коэффициент составляет +0,3.

8.  Наличие средств связи в населённом пункте — если в населённом пункте имеются средства связи, по которым можно сообщить о пожаре в ПЧ, то коэффициент составляет -0,1; если нет, то коэффициент составляет +0,3.

9. Ведение лесохозяйственной деятельности на территории района (заготовка леса). Если в районе, в котором располагается населенный пункт, ведется промышленная заготовка леса или масштабная вырубка леса в других целях, то коэффициент составляет +0,3; если в районе ведется заготовка леса, но не в промышленных масштабах, а для собственных нужд населения, то коэффициент составляет +0,2, если нет лесозаготовительных хозяйств и лес рубится исключительно в санитарных целях или не рубится вообще коэффициент составляет -0,1.

10. Подготовленность главы муниципального образования.

10.1 Опыт работы главы муниципального образования при подготовке к лесопожарному периоду, работа на ЧС, обусловленных лесными и степными пожарами. Если имеет опыт работы, то коэффициент составляет -0,1; если не имеет опыта работы коэффициент составляет +0,3.

10.2 Прохождение обучения в УМЦ субъекта РФ. Если проходил обучение, то коэффициент составляет -0,1; если не проходил коэффициент составляет +0,1.

11. Подготовленность населения (информирование населения на общих сходах, раздача листовок, размещение объявлений в общественных местах, выступление по радио (громкоговорителю)). Если информирование населения проводилось разово перед началом лесопожарного периода, тогда коэффициент составляет -0,1; если информирование населения проводится регулярно коэффициент составляет -0,2; если информирование населения не проводилось коэффициент составляет +0,3.

12. Наличие высокопроходимой техники в населённом пункте (бульдозеров, тракторов, скреперов и т. п.) – при наличии высокопроходимой техники коэффициент составляет -0,1, в случае отсутствия высокопроходимой техники коэффициент составляет +0,2.

Риск (R) является суммой коэффициентов всех параметров прогноза.

При сложении всех коэффициентов (их положительных и отрицательных значений) получается цифровое значение риска возникновения ЧС на территории субъекта (муниципального образования, населённого пункта) – R, которое отображается на графике.

Если значение R≤0, то риск возникновения ЧС обусловленных распространением природных пожаров на населенный пункт определяется как низкий; если 0<R≤1, то риск возникновения ЧС обусловленных природными пожарами будет находится в зоне риска требующего пристального внимания; если R>1, то риск возникновения ЧС обусловленных природными пожарами определяется как высокий и требует принятия дополнительных мер направленных на его снижение.

Рис.1 Сводная гистограмма по рискам возникновения ЧС

обусловленных лесными и степными пожарами

Данное значение не является безусловным определением возникновения ЧС, а является прогнозным значением риска их возникновения.

6. Применение сил и средств Ф и ТП РСЧС по тушению лесных пожаров

При подтверждении термоточки как природного пожара, реагирование сил и средств осуществляется мобильными группами пожаротушения лесопожарных формирований, с привлечением специализированной лесопожарной техники, в соответствии с планами тушения лесных пожаров, разработанными и утвержденными на каждое лесничество.

Привлечение дополнительной группировки сил и средств пожаротушения осуществляется в соответствии со складывающейся лесопожарной обстановкой и прогнозами ухудшения погодных условий. Дополнительное привлечение сил и средств осуществляется также в соответствии с планами тушения лесных пожаров на территории лесничеств.

В условиях высокой и чрезвычайной горимости лесов, при неконтролируемом распространении природных пожаров, когда имеющихся ресурсов в рамках сводных планов тушения лесных пожаров недостаточно, для своевременного выполнения задач по тушению природных пожаров проводится маневрирование лесопожарных формирований и оборудования, в том числе воздушных судов, средств пожаротушения, полевого снаряжения и других ресурсов в соответствии с Межрегиональным планом маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования на текущий год, утверждаемым Рослесхозом.

Решение о маневрировании принимает Федеральное агентство лесного хозяйства или председатель КЧС и ОПБ, должностные лица, обеспечивающие руководство тушения лесных пожаров, в том числе торфяные, по запросу соответствующего субъекта РФ.

Защита населенных пунктов, объектов инфраструктуры и экономики от находящегося в зоне действия очага природного пожара, в том числе торфяного, осуществляется дежурными силами и средствами постоянной готовности подразделений пожарной охраны и силами усиления. При ухудшении пожароопасной обстановки с распространением природного пожара на населенный пункт по решению руководителя территориального органа МЧС России, в соответствии с Планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в период возникновения природных пожаров привлекаются районные силы и средства территориальной подсистемы РСЧС, так же в соответствии с Планом привлечения сил и средств, Расписаниями выездов пожарных подразделений, гарнизонов пожарной охраны могут привлекаться подразделения пожарной охраны, СВФ, аварийно-спасательные формирования, аэромобильные группировки, авиация МЧС России с ВСУ, а так же подразделения спасения образовательных учреждений МЧС России, добровольные пожарные дружины и волонтеры. При применении авиации для защиты населенных пунктов, объектов инфраструктуры и экономики, и тушение природных пожаров проводится комплекс мероприятий по обеспечению безопасности в местах забора воды.