Методические рекомендации по действиям органов управления и сил МЧС России, а также функциональных и территориальных подсистем РСЧС на территории субъектов РФ Сибирского федерального округа по ликвидации ЧС, вызванных лесными и торфяными пожарами (стр. 1 )

Сибирского федерального округа по ликвидации ЧС, вызванных лесными и торфяными пожарами г. Красноярск-2015 г. " width="684" height="1043"/> 

Утверждаю

Начальник Сибирского регионального

центра МЧС России

генерал-лейтенант вн. службы

«28» марта 2015 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по действиям органов управления и сил МЧС России, а также функциональных и территориальных подсистем РСЧС на территории субъектов РФ Сибирского федерального округа по ликвидации ЧС, вызванных лесными и торфяными пожарами

Красноярск – 2015 г.

СОДЕРЖАНИЕ

методических рекомендаций по действиям органов управления и сил МЧС России, а также функциональных и территориальных подсистем РСЧС на территории субъектов РФ Сибирского федерального округа по ликвидации ЧС, вызванных лесными и торфяными пожарами

№ п/п	Содержание разделов	Страницы
1.	Общие положения	4
2.	Основные понятия	4
3.	Нормативно-правовые акты регламентирующие деятельность по защите населенных пунктов от природных пожаров и по применению сил и средств ФП и ТП РСЧС по тушению лесных пожаров	9
4.	Планирование мероприятий по подготовке к лесопожарному периоду на уровне: субъекта РФ; муниципального образования.	10
5.	Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций вызванных лесными пожарами	16
6.	Применение сил и средств ФП и ТП РСЧС по тушению лесных пожаров	19
7.	Тактические приемы, методы и способы тушения лесных пожаров	20
8.	Организация управления силами и средствами ТП РСЧС по тушению лесных пожаров	22
9.	Порядок действия руководителя тушения пожара при получении сообщения о возникновении лесного пожара	24
10.	Порядок тушения лесных пожаров лесопожарными формированиями	26
11.	Порядок составления схемы тушения лесного пожара	32
12.	Особенности организации работы по тушению торфяных пожаров	33
13.	Мероприятия территориальных органов МЧС России по защите населенных пунктов подверженных переходу лесных пожаров	34
14.	Мероприятия органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления по защите населенных пунктов подверженных переходу лесных пожаров	35
15.	Порядок формирования органами исполнительной власти субъектов РФ перечня населенных пунктов подверженных переходу лесных пожаров	38
16.	Порядок по созданию добровольных команд (дружин) по защите населенных пунктов от лесных пожаров	39
17.	Подготовка субъектов РФ, муниципальных образований к оценке готовности по защите населенных пунктов от лесных пожаров	47

1.  Общие положения

Настоящие методические рекомендации разработаны для выработки единых подходов и повышения эффективности организации работы координационных, постоянно действующих органов и органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период (далее – Методические рекомендации), которые содержат основные положения и рекомендации по работе органов управления РСЧС всех уровней в пожароопасный период при возникновении природных пожаров на территории Сибирского федерального округа Российской Федерации (далее СФО).

Методические рекомендации разработаны с учетом требований федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, руководящих документов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), а также других документов, регламентирующих деятельность органов управления и сил РСЧС в различных режимах функционирования. Кроме того, учтен опыт работы МЧС России и других министерств и ведомств при ликвидации ЧС, возникающих вследствие лесных пожаров на территории СФО РФ.

2. Основные понятия

Верховой пожар - лесной пожар, охватывающий полог леса (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов).

Вероятность возникновения лесного пожара - оценка возможности возникновения лесного пожара, выведенная на основе анализа факторов, способствующих возникновению горения в лесу, и количественных многолетних статистических данных.

Виды лесных пожаров - совокупность типов лесных пожаров, объединяющих пожары, сходные по объекту горения и характеру их распространения (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов).

Внешняя граница кромки пожара - граница кромки пожара, обращенная к территории, не охваченной горением.

Внутренняя граница кромки пожара - граница кромки пожара, обращенная к территории, пройденной горением.

Возникновение пожара (загорания) - совокупность процессов, приводящих к пожару (загоранию) (ГОСТ 12.1.033-81 Пожарная безопасность. Термины и определения).

Встречный пал (встречный огонь, отжиг) — способ тушения лесных пожаров, при котором пущенный навстречу огонь сжигает горючие материалы на пути основной стены огня.

Высота пламени - кратчайшее расстояние от наивысшей точки пламени до поверхности сгорающего слоя.

Дотушивание пожара - стадия ликвидации пожара, при которой гасят очаги горения на территории, уже пройденной огнем.

Загуститель - вещество, повышающее вязкость жидкости и замедляющее ее испарение.

Засуха – комплекс метеорологических факторов в виде продолжительного отсутствия осадков в сочетании с высокой температурой и понижением влажности воздуха, приводящий к нарушению водного баланса растений и вызывающий их угнетение или гибель.

Захлестывание огня - сбивание пламени на кромке горения в сторону пожара ветками или другими подручными средствами (мешком, куском материала, прикрепленным к палке, специальными "хлопушками" из прорезиненной ткани и др.).

Земли населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Живой напочвенный покров - совокупность мхов, лишайни­ков, травянистых растений и полукустарников, произрастающих на покрытых и не покрытых лесом землях (ГОСТ 18486-87 Лесоводство. Термины и определения).

Запас лесных горючих материалов - запас ЛГМ: масса абсолютно сухих (высушенных до постоянной массы при температуре 105 °С) ЛГМ на единице площади (кг/м2, т/га) (ГОСТ 22.1.09-99 Пожарная безопасность. Мониторинг и прогнозиро­вание лесных пожаров).

Класс пожарной опасности лесных участков (КПО) - относительная оценка степени пожарной опасности лесных участков по условиям возникновения в них пожаров и возмож­ной их интенсивности (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов).

Класс пожарной опасности по погоде (КППО) - часть той или иной шкалы пожарной опасности, выражающая ее количествен­ную оценку.

Кромка лесного пожара - полоса горения по контуру лесного пожара (Указания по обнаружению и тушению лесных пожаров. Приказ МПР № 000 от 30.06.95).

Крупный лесной пожар - лесной пожар, распространивший­ся на площадь более 25 га в районах наземной охраны лесов и более 200 га в районах авиационной охраны лесов от пожаров (Указания по обнаружению и тушению лесных пожаров. Приказ МПР № 000 от 30.06.95).

Лес — один из основных типов растительности, господствующий ярус, которого образован деревьями одного или нескольких видов, с сомкнутыми кронами; для леса характерны также травы, кустарнички, мхи, лишайники.

Лесная подстилка - напочвенный слой, образующийся в лесу из растительного опада разной степени разложения (ГОСТ 18486-87 Лесоводство. Термины и определения).

Лесной пожар - пожар, распространяющийся по лесной площа­ди (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов).

Лесные горючие материалы (ЛГМ), или растительные горючие материалы (РГМ) - растения лесов, их морфологичес­кие части и растительные остатки разной степени разложения, которые могут гореть при лесных пожарах (ГОСТ 22.1.09-99 Пожарная безопасность. Мониторинг и прогнозирование лесных пожаров).

Лесопожарная тактика - распределение сил и средств тушения во время лесного пожара и последовательность их использования при его ликвидации (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов).

Ликвидация пожара - действия, направленные на оконча­тельное прекращение горения, а также на исключение возмож­ности его повторного возникновения (ГОСТ 12.1.033-81 Пожар­ная безопасность. Термины и определения).