, , группа 1334
РОЛЬ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В РЕГУЛИРОВАНИИ КОНФЛИКТА В ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ КОНГО
Соседний с Европой континент, население которого превышает миллиард человек, а социально-экономическое развитие остается на чрезвычайно низком уровне, не может не вызывать беспокойства Евросоюза. До недавнего времени непосредственным соседям ЕС по Средиземноморью, странам Северной Африки, управляемым автократическими режимами, удавалось поддерживать относительную внутреннюю стабильность и они сопротивлялись вмешательству ЕС в свои внутренние дела. Соответственно, непосредственное участие Евросоюза в разрешении африканских проблем было связано с более отдаленными странами континента, не преодолевшими разрушительных последствий гражданских войн и конфликтов.
Демократическая Республика Конго против племенных вооруженных формирований и иностранных наемников. Центральное правительство пытается установить свою власть в отдаленных районах страны. Главные причины конфликта - этнические и социально-экономические. В конфликте, который длится с 1997 года, участвуют соседние африканские страны, ООН, Африканский Союз и Франция.
Первым примером использования в Африке новых возможностей ЕС, появившихся с развитием Европейская политика безопасности и обороны, стала военная операция «Артемида», проводившаяся в июне-сентябре 2003 г. в Демократической Республике Конго (ДРК). Тогда, с завершением второй конголезской войны, стало возможным создание переходного правительства страны с участием ранее враждовавших между собой группировок, в противостоянии которых принимали участие и соседние государства. В своих действиях ЕС опирался на Резолюцию 1484 СБ ООН. Наряду со странами-членами и странами-кандидатами на вступление в ЕС в операции приняли участие Бразилия, Канада и ЮАР. Ключевую роль в ходе операции играла Франция, взявшая на себя организацию командования и формирование основного контингента задействованных сил. Задачей миротворцев, численность которых составляла около 1400 чел., было содействие миссии ООН, развернутой в этой стране еще в конце 1999 г., в обеспечении безопасности десятков тысяч беженцев в районе города Буния – центре провинции Итури, до мая 2003 г. находившейся под контролем угандийских войск. При этом половина состава миссии находилась не в Итури, а в резерве, в районе г. Энтеббе (Уганда).
Есть основания предполагать, что стимулом к принятию решения о проведении операции были острые разногласия внутри ЕС по вопросу о войне в Ираке. Германия и Франция выступили тогда резко против несанкционированного ООН вооруженного вмешательства США, а Великобритания и ряд стран Восточной Европы поддержали американцев. Чтобы компенсировать нанесѐнный репутации ЕС ущерб, нужно было представить пример успешного взаимодействия в военной сфере и политической способности Евросоюза достигать согласия по вопросам, предполагающим использование вооруженных сил. Примечательно, что Высокий представитель по ОВП первоначально скептически оценивал идею операции в ДРК, полагая, что весь оперативный потенциал ЕС необходимо сконцентрировать на Балканах.
Для руководства многонациональным воинским контингентом ЕС при проведении этой миротворческой операции были созданы следующие органы управления:
- штаб по руководству операцией, сформированный на базе объединенного оперативного командования (ООК) ВС ФРГ (находился в г. Потсдам);
- штаб воинского контингента ЕС, развернутый в столице ДРК - г. Киншаса - на основе объединенного штаба оперативного планирования ВС Франции.
Общее руководство операцией было возложено на командующего ООК ВС ФРГ генерал-лейтенанта К. Виерека, непосредственное - на французского дивизионного генерала К. Дамэя.
При подготовке операции «Европейские силы в Демократической Республике Конго» учитывался опыт проведения предыдущей операции ЕС в ДРК - «Артемис» (2003) и текущих миссий на Балканах. В соответствии с планом, разработанным военным штабом Европейского союза, в течение июля 2006 года на территории республики и соседних с ней государств была развернута многонациональная группировка войск (сил) от 18 стран общей численностью около 2 600 военнослужащих. Ее основой стали подразделения ВС Франции и ФРГ.
В соответствии с мандатом мирового сообщества применение оружия личным составом воинских формирований миротворческого контингента ЕС допускалось только в целях самообороны, для отражения нападения на подразделения контингента или охраняемые ими объекты, а также для защиты представителей ООН и других международных (неправительственных) организаций.
Задача была выполнена, были созданы условия для возвращения значительного числа беженцев в места постоянного проживания, но по завершении операции миссия ООН не смогла достаточно быстро заполнить оставляемый силами ЕС вакуум, что привело к новым столкновениям и послужило уроком для будущего взаимодействия ЕС и ООН.
Просьба об оказании помощи в связи с ситуацией в Итури исходила непосредственно от Генерального секретаря ООН. Если бы ЕС не обладал возможностями для проведения операции, она, скорее всего, была бы осуществлена силами одной или нескольких крупных европейских стран. Выбор в качестве формата миротворческих усилий миссии ЕС позволил демпфировать возможные обвинения в неоколониализме.
В последующие годы ДРК столкнулась с необходимостью создания современных механизмов поддержания правопорядка, что обусловило потребность в полицейской миссии ЕС. Поддержку созданию полицейских формирований Евросоюз стал оказывать по просьбе правительства ДРК уже с 2003 г. Однако она не оформлялась как миссия ЕПБО, а была использована форма технической помощи, финансируемой из Европейского фонда развития. Процесс контролировался Комиссией ЕС, которая, таким образом, получила основания заявлять в дискуссиях с Советом ЕС, что лучше разбирается в ситуации в ДРК. Тем не менее, со временем органам ЕС удалось договориться о разделении труда. Собственно операция ЕПБО появилась, когда для сформированных полицейских отрядов нужно было организовать регулярную профессиональную подготовку. Действовавшая с апреля 2005 по июнь 2007 г. миссия носила название «Киншаса». Еѐ задачей было оказание содействия конголезской полиции посредством консультирования и организации обучения. Такого рода консультативная работа не требовала большой численности персонала миссии, не превышавшей 30 чел. С июля 2007 г. по настоящее время этими же вопросами занимается новая миссия EUPOL RD Congo, включающая 40 экспертов из ЕС и 19 местных сотрудников. При этом EUPOL RD Congo уже не ограничивается исключительно деятельностью полицейских – по своему характеру она сближается с присутствующими в практике ЕС миссиями по обеспечению верховенства закона, взаимодействуя с органами юстиции ДРК.
В рамках отдельной миссии ЕС EUSEC RD Congo с июня 2005 г. аналогичное содействие государственным структурам ДРК оказывается в формировании соответствующих современным стандартам вооруженных сил. При этом первоочередной задачей была ликвидация старых, избыточных вооруженных формирований, существовавших в период гражданской войны. Соответственно, европейские эксперты должны были оказывать содействие процессам демобилизации, разоружения и реинтеграции бывших боевиков в общество.
Предметом заботы персонала ЕС в рамках этой миссии, помимо прочего, стал учет около 130 тыс. находящихся на военной службе граждан ДРК, что предусматривало сбор биометрической информации и выдачу идентификационных карт.
Масштаб EUSEC RD Congo выглядит чрезвычайно скромным с точки зрения стоящих перед миссией задач. Отчасти, это может быть связано с отсутствием уверенности внутри ЕС, что миссия заслуживает поддержки и не окажется вывеской для продвижения интересов французских и бельгийских производителей вооружений. Вообще, в продолжающихся миссиях ЕС в ДРК участвуют лишь некоторые страны Евросоюза. Кроме того, следует учитывать, что реформой вооруженных сил занимались сами государственные структуры ДРК, и Евросоюз никоим образом не претендовал на то, чтобы полностью или частично заместить их. Насколько эффективными оказываются усилия конголезского государства не в последнюю очередь зависит от того, как развивается политический процесс в стране. Нередко оказывается, что чиновники ДРК не проявляют достаточной заинтересованности в проведении необходимых реформ и не прислушиваются к рекомендациям ЕС.
В период подготовки и проведения важнейших для будущего ДРК выборов, с конца апреля по конец ноября 2006 г., на основании Резолюции 1671 СБ ООН Евросоюз дополнительно развернул в стране военную операцию EUFOR RD Congo. В ходе операции 1 тысяча военнослужащих стран ЕС была размещена в Киншасе, а дополнительный батальон, способный при необходимости усилить миротворческий контингент, расположился на территории Габона. Как и при проведении операции «Артемида» ЕС старается предельно экономно использовать человеческие ресурсы, избегая рисков настолько, насколько это возможно. Кроме того, как и в большинстве операций ЕС, проводившихся до настоящего времени, здесь заметна тенденция к использованию силового потенциала ОВПБ не в острой фазе конфликта, а превентивно, для предупреждения потенциальных эксцессов.
Следует отметить, что присутствие ЕС в ДРК было лишь одним из элементов международных усилий по обеспечению стабильности в этой стране. Основная нагрузка традиционно ложилась на ООН. Уже в 2000 г. численность войск ООН в ДРК составляла более 5,5 тыс. чел., к 2007 г. – около 20 тыс. чел. (такой размер контингента ООН поддерживается до настоящего времени). В целом, для ДРК, как государства с семидесятимиллионным населением, любые усилия мирового сообщества сами по себе способны лишь сформировать некоторые условия для развития, но не обеспечить его. Путь преодоления последствий многолетних конфликтов еще не пройден, и на нѐм вероятны еще немалые трудности, которые могут вновь потребовать участия ЕС.
Руководство Европейского союза заявило о высокой результативности проведенной операции, которая «позволила ЕС в очередной раз продемонстрировать мировому сообществу способность эффективно использовать военный потенциал организации для урегулирования положения в кризисных районах и тем самым повысить ее роль в разрешении различных международных проблем». При этом на пресс-конференции, посвященной окончанию операции, представители Европейского союза подтвердили свою готовность в случае необходимости вновь развернуть воинский контингент ЕС в Демократической Республике Конго.
