Природноресурсовые факторы энергетики в российском законодательстве (стр. 2 )

Охранная зона объектов системы газоснабжения – территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»). Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Не разрешается препятствовать организации –­ собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000г. № 000.

В количественном отношении наибольшие площади энергетические объекты занимают именно на землях специального назначения (промышленности, энергетики, транспорта и др.). Однако многие энергетические объекты находятся и на иных категориях земель – на землях водного фонда, землях лесного фонда и населенных пунктов. Земельно-правовые условия функционирования энергетических объектов в таких случаях предопределяются правовыми режимами соответствующих категорий земель. Если земли энергетики специально предназначены для размещения и обслуживания энергетических объектов, то режим земель иного целевого назначения не соподчинен задачам развития энергетики, а лишь допускает размещение и функционирование отдельных объектов инфраструктуры (ТЭЦ в городах, линии электропередачи в лесах и населенных пунктах и проч.). Таким образом, например, в населенных пунктах эксплуатация энергетических объектов должна осуществляться с учетом градостроительных регламентов[5] определенных территориальных зон (промышленных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур), установленных правилами землепользования и застройки в рамках градостроительного зонирования.

Добыча полезных ископаемых, строительство линий электропередачи, нефтепроводов, газопроводов принадлежат к числу исключительных оснований перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Обязательным условием перевода земель в другую категорию в связи с добычей полезных ископаемых является наличие утвержденного проекта рекультивации земель. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период строительства линий электропередачи, нефтепроводов, газопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

С точки зрения водного законодательства земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда (ст. 102 Земельного кодекса РФ). К гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций (Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 117-ФЗ, с изм. «О безопасности гидротехнических сооружений»). Следовательно, на земельные участки под плотинами, зданиями гидроэлектростанций распространяется правовой режим земель водного фонда. Строительство водохранилищ, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, влечет перевод земельных участков в земли водного фонда.

При проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Общие правила использования водохранилищ установлены Водным кодексом РФ.

Согласно Водному кодексу РФ, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование: а) на основании договоров водопользования – для использования без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии; б) на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование – для строительства гидротехнических сооружений, трубопроводов, разведки и добычи полезных ископаемых, создания стационарных или плавучих платформ. Предоставление водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении в пользование осуществляется исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для: разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек; забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые, и термальных вод.

Использование водных объектов для целей производства электрической энергии Водный кодекс РФ регулирует в общем виде следующим образом (ст. 46): использование водных объектов для целей производства электрической энергии осуществляется с учетом интересов других водопользователей и с соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов; водопользователи, эксплуатирующие гидроэнергетические сооружения, обязаны обеспечить режим сработки и наполнения водохранилищ с учетом приоритета целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Охрана водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии (ст. 62 Водного кодекса РФ) включает: а) обязанность водопользователей, использующих водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, соблюдать температурный режим водных объектов; б) обязанность осуществлять использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами с учетом интересов других водопользователей, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Несмотря на наличие прямых законодательных требований об охране водных биоресурсов, практика дает примеры причинения ущерба, наносимого водным биоресурсам при регулировании уровня водохранилищ. Многие водные организмы не успевают адаптироваться к частой и резкой смене уровня воды, в результате чего случается замор рыбы и гибель икры. Иски о возмещении экологического вреда в таких случаях бесперспективны, если регулирование уровня водохранилищ осуществляется по утвержденным правилам. Однако если при сработке (выпуске воды) водохранилища до опасного уровня заранее известно о гибели рыбы зимой из-за недостатка кислорода и о вероятности незаполнения его весной, то тем самым экологический вред не только заранее известен, но он практически планируется. Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки. Разработку, согласование и утверждение правил использования водохранилищ, включенных в перечень водохранилищ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 14 февраля 2009г. , осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов. Использование водохранилищ, не включенных в перечень, осуществляется в соответствии с типовыми правилами использования водохранилищ, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов[6]. Для предупреждения вреда водным биоресурсам можно внедрить в деятельность эксплуатирующих организаций практику оценки риска подобных работ, что отразить в правилах использования водохранилищ и иных ведомственных нормативных актах Росводресурсов.

Использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с Водным кодексом и законодательством о недрах.

Нахождение энергетических объектов на землях лесного фонда регулируется лесным законодательством Российской Федерации. Ранее для добычи полезных ископаемых требовался перевод земель лесного фонда в категорию земель промышленности и энергетики, что формально могло рассматриваться как мера ограничения использования лесов для этих нужд, однако не всегда имело практический смысл, поскольку после окончания эксплуатации скважин земли вновь зарастали лесом, но при этом не возвращались в лесной фонд, несмотря на то, что необходимость их использования в качестве земель промышленности и энергетики уже отпадала.

В соответствии с действующим Лесным кодексом РФ (ст. 25) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и гидротехнических сооружений, а также строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи и трубопроводов являются видами использования лесов, а следовательно могут осуществляться без перевода соответствующих земель в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения[7]. Лесной кодекс прямо допускает функционирование соответствующих объектов на землях лесного фонда (ст. 21) и отсылочно – на землях иных категорий, на которых расположены леса (это могут быть леса на землях сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов. – М. В.). При этом случаи допущения названных объектов на лесных землях вне лесного фонда определяются другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель. Такие законодательные нормы еще не приняты.