Природноресурсовые факторы энергетики в российском законодательстве (стр. 3 )

Общие условия использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ, гидротехнических сооружений, строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, трубопроводов определены статьями 43–45 Лесного кодекса РФ, которые применяются с учетом иных норм лесного, а также земельного и природоохранного законодательства.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду. Договор аренды в этом случае заключается без проведения аукциона. Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества. Выполнение работ по геологическому изучению недр, если их выполнение не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, допускается без предоставления лесного участка на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

При использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается в соответствии с проектом освоения лесов строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Обустройство объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории. При осуществлении использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не допускается: валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, затопление и длительное подтопление лесных насаждений, захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором, загрязнение лесов химическими и радиоактивными веществами, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам. Объекты, связанные с осуществлением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.

Лесной кодекс не определяет вид права (титул), на котором предоставляются находящиеся в государственной или муниципальной собственности лесные участки для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи и трубопроводов, ограничившись отсылкой к ст. 9 Лесного кодекса, содержащей перечень видов прав на лесные участки. Исходя из содержания этих прав и целей пользования данными лесными участками, а также учитывая субъектный состав возникающих земельных правоотношений, лесные участки для названных нужд предоставляются в аренду или постоянное (бессрочное) пользование. Кроме того, для ремонта линейных объектов могут устанавливаться публичные сервитуты в отношении используемых для этого лесных земельных участков – ст. 23 Земельного кодекса РФ распространяется на любые категории земель, в том числе и земли лесного фонда. Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка и водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог, гидромелиоративных сооружений, просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в срок не более одного года после завершения соответствующего этапа работ. Для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах, расположенных в лесных массивах и зеленых насаждениях, сетевыми организациями осуществляются: прокладка и содержание, в том числе в пожаробезопасном состоянии, просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств; вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также другие виды работ.

Для строительства и эксплуатации водохранилищ и гидротехнических сооружений лесные участки используются в соответствии с водным законодательством и на правах, перечисленных в той же ст. 9 Лесного кодекса. Такая позиция Лесного кодекса означает отсутствие здесь специфики правового регулирования.

Применительно к защитным лесам законодательство не содержит прямого указания на разрешение в них видов деятельности, связанной с ТЭК, следовательно, действует общий запрет осуществления в защитных лесах и на особо защитных участках лесов деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (п. 5 ст. 102 Лесного кодекса РФ). В то же время, Федеральный закон 21 декабря 2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в числе оснований для перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий называет «размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов». Названные объекты не конкретизируются. Федеральный закон от 14 марта 2009г. «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменил условия ведения некоторых видов деятельности в зеленых зонах (зеленые зоны относятся к виду защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов). Ранее в зеленых зонах запрещались разработка месторождений полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп и гидротехнических сооружений, а в случае размещения линий электропередачи и трубопроводов разрешался перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, в земли других категорий. В измененной редакции ст. 105 Лесного кодекса содержится запрет разработки месторождений полезных ископаемых и нет запрета строительства гидротехнических сооружений, а также линий электропередачи и подземных трубопроводов. Перевод зеленых зон в категорию земель специального назначения при таком строительстве не происходит, и следовательно для начала деятельности не требуется распоряжение Правительства РФ о переводе земель зеленых зон в другую категорию, что можно считать ослаблением режима их охраны.

В целом, по новому лесному законодательству функционирование в лесах объектов ТЭК может осуществляться как с изъятием (переводом в другую категорию) земель лесного фонда, так и без такого изъятия, что упрощает для них разрешительный порядок. Практика управления свидетельствует о переводе земель преимущественно в целях строительства газо - и нефтепроводов и сопутствующих им объектов, автозаправочных станций, а также для строительства линий электропередачи, заводов по переработке нефти, конденсата, нефтяных терминалов, горнообогатительных производств.

На землях особо охраняемых природных территорий размещение и эксплуатация объектов топливно-энергетического комплекса запрещается или ограничивается. Земельный кодекс РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения прямо запрещает строительство трубопроводов, линий электропередачи, строительство и эксплуатация промышленных объектов, не связанных с разрешенной здесь деятельностью в соответствии с федеральными законами. По общему правилу (п. 3 ст. 95 Земельного кодекса РФ), на землях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Природоохранное законодательство налагает запрет в пределах территорий национальных парков на разведку и разработку полезных ископаемых, деятельность, влекущую за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений, изменения гидрологического режима, а также на строительство трубопроводов, линий электропередачи (ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995г. № 33-ФЗ, с изм. «Об особо охраняемых природных территориях»). Тем более такой запрет относится к заповедникам, где запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственных природных заповедников и режиму особой охраны их территорий, а перечень допустимых видов деятельности приведен непосредственно в законе (в ст. 9 того же Федерального закона).

Природноресурсовой отраслью, в наибольшей степени направленной на регулирование отношений в сфере энергетики, является законодательство о недрах, регулирующее, с точки зрения энергетического законодательства, первичную энергетику, или точнее деятельность добывающей промышленности, в части геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Головной нормативный акт – Закон РФ от 21 февраля 1992г. № 000-1, с изм. «О недрах». Формат данной статьи, имеющей целью показать «энергетический срез» природноресурсового законодательства, не предполагает анализ подотрасли законодательства.

В целом, земельное и природноресурсовое законодательство составляет важнейший сегмент правового регулирования деятельности топливно-энергетического комплекса. С точки зрения предметного критерия деления права на отрасли, земельное и другие природноресурсовые отрасли права, регулирующие отношения по использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности, являются самостоятельными правовыми отраслями, включающими в себя и все те нормы, которые регулируют земельные и природноресурсовые отношения в целях обеспечения деятельности объектов ТЭК. Такого рода цели имеют значение функциональных задач и в этом смысле характеризуют лишь отдельные, хотя и безусловно важные, направления действия правовых норм, не «переходящих» при этом в энергетическое законодательство как условную интеграцию нормативных правовых актов различной отраслевой принадлежности по признаку секторальной (хозяйственной) общности сферы существования регулируемых ими отношений.