Природноресурсовые факторы энергетики в российском законодательстве (стр. 4 )

Вместе с тем, собственные тенденции развития энергетики как вида хозяйственной деятельности и важнейшего сектора экономики влияют на развитие земельного и природноресурсового законодательства, формулируя для него «заказ» на создание требующихся регулятивных механизмов. Так, можно прогнозировать установление ряда новых и изменение действующих ресурсно-правовых требований и условий в связи с планируемым увеличением производства электроэнергии на основе возобновляемых источников, к которым относятся как природные энергоресурсы (энергия солнца, ветра, тепла земли, естественного движения водных потоков, энергия биомассы, включающей в себя специально выращенные для получения энергии растения), так и вторичные энергоресурсы (отходы производства и потребления, биогаз, газ, выделяемый отходами производства и потребления на свалках, газ, образующийся на угольных разработках). Расширение сферы использования возобновляемых источников предопределяется существенной ролью указанных видов энергии в решении проблем снижения вредных выбросов от энергетических установок и экологической нагрузки от деятельности топливно-энергетического комплекса в целом. Другой не менее важной причиной изменения энергобаланса в сторону альтернативных источников является экономическая и экологическая необходимость сокращения объемов потребления и сбережения для будущих поколений невозобновляемых топливно-энергетических ресурсов. При существующих темпах и способах добычи полезных ископаемых запасы энергоресурсов, и в первую очередь, углеводородного сырья иссякнут уже в ближайшие десятилетия – таковы и официальные данные, и экспертные оценки. Увеличение доли альтернативной энергетики в общем объеме производства электроэнергии до 4,5 процента (в настоящее время – менее 1 процента) предусматривается Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008г. ). В Основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года (утверждены распоряжением Правительства РФ от 8 января 2009г. ) выражено намерение реализовать меры по совершенствованию правового режима использования природных ресурсов для сооружения и эксплуатации электрогенерирующих объектов на основе возобновляемых источников энергии.

Еще одно направление влияния процессов, происходящих в энергетической сфере, на природные ресурсы и, соответственно, на природноресурсовое законодательство, рельефно обозначилось в связи с поставленными стратегическими задачами повышения энергоэффективности и энергосбережения. По ряду официальных и экспертных данных, энергозатратность в России в 2,5 раза выше среднемировой и в 3,5 раза выше, чем в развитых европейских странах, а уровень энергоэффективности большинства производств отстает от современного более чем в 10 раз. По потерям энергии в тепловых сетях Россия занимает первое место в мире, при транспортировке тепла теряется около 50% энергии. Помимо очевидного отрицательного влияния высокой энергозатратности на экономические показатели развития страны, подобное расточительное отношение к потреблению энергии обусловливает экстенсивное использование природных ресурсов для получения энергии, стимулируя рост добычи полезных ископаемых. (Как известно, другой причиной этого роста является высокий спрос на первичные энергоресурсы, главным образом, на углеводородное сырье). Высокая энергоемкость российской экономики является системной причиной нерационального использования природных энергоресурсов.

Разумеется, многочисленные случаи нерационального пользования недрами и загрязнения окружающей среды в ходе добычи полезных ископаемых, квалифицируемые в качестве правонарушений, имеют свои причины, относящиеся преимущественно к сфере правоприменения (неэффективность мер юридической ответственности) и отчасти объясняемые недостатками сферы нормативного регулирования – к примеру, недостаточностью механизмов экономического стимулирования к соблюдению правил недропользования и охраны окружающей среды, пробельностью системы нормирования (не установлены нормативы допустимого изъятия полезных ископаемых; Закон РФ «О недрах» возлагает на недропользователей обязанность по недопущению сверхнормативных потерь полезных ископаемых, но не регулирует собственно нормативы потерь) и др. Однако именно непомерно высокая энергоемкость экономики, растущий внутренний и внешний спрос на энергоносители, определяющий высокие цены на извлеченное сырье (экспорт полезных ископаемых приносит стране более 70% валютных поступлений), в совокупности с потребительским отношением к природе вообще, составляют первопричины правонарушений со стороны хозяйствующих субъектов, а также видимо и недостатков законодательства и правоприменительной практики.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития определяет в числе задач развития энергетического комплекса активное энергосбережение за счет структурных факторов, модернизации производства, внедрения новых технологий и реализации системы мер по энергосбережению. Для снижения энергоемкости валового внутреннего продукта Концепция предусматривает: установление запретов на использование энергорасточительных технологий – в этих целях предлагается расширить сферу регулирования законодательства о техническом регулировании требованиями энергоэффективности (требования к удельному потреблению энергоресурсов машин и оборудования, потерям тепла в зданиях и к расходу воды в установках водоподготовки); стимулирование использования предприятиями всех отраслей экономики возобновляемых источников энергии, а также экологически - и энергоэффективных технологий; обеспечение прямой поддержки со стороны государства реализации инвестиционных проектов в энергетической сфере, предусматривающих внедрение энергосберегающих технологий нового поколения.

Указом Президента РФ от 4 июня 2008г. № 000 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» была поставлена задача обеспечения рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов, снижения к 2020 году энергоёмкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом. Правительству РФ был поручен ряд законопроектных работ, в частности, надлежало: принять меры по техническому регулированию, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей экономики, как электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт; обеспечить переход к единым принципам выработки нормативов допустимого воздействия на окружающую среду; подготовить и внести в Государственную Думу РФ проекты федеральных законов, предусматривающих экономические механизмы, стимулирующие хозяйствующих субъектов, применяющих энергосберегающие и экологически чистые технологии, а также проекты законов, направленных на усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода на энергосберегающие и экологически чистые технологии. Примечательно, что задачи повышения энергоэффективности рассматриваются во взаимосвязи с задачами совершенствования экологического законодательства. Важную роль в механизме обеспечения энергосбережения и энергоэффективности может сыграть такое средство эколого-правового регулирования, как нормирование допустимого воздействия на окружающую среду. В свою очередь, для экологического права является весьма актуальным переход на новые принципы нормирования, направленные на стимулирование хозяйствующих субъектов к использованию наилучших существующих технологий (НСТ). Очевидно, что одним из критериев НСТ должна стать энергетическая эффективность технологий.

К настоящему времени в развитие Указа Президента РФ принят Федеральный закон от 23 ноября 2009г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон основывает правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на следующих принципах: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий. К числу основных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится установление: а) требований к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов; б) запретов или ограничений производства и оборота в Российской Федерации товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность; в) требований к энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; г) обязанностей по учету используемых энергетических ресурсов.

По своей общей направленности положения закона весьма своевременны и значимы для решения стратегических задач по снижению энергоемкости сфер производства и потребления. Вместе с тем конечный результат такого рода мероприятий, проводимых на стадии потребления энергии, заметно повлияет как на состояние окружающей среды (по мере уменьшения объемов производимой энергии сократятся выбросы, сбросы загрязняющих веществ, образование отходов), так и на количественные и структурные характеристики извлекаемых природных энергоресурсов. Энергосбережение может радикально уменьшить вовлечение в оборот невозобновляемых природных ресурсов (по экспертным оценкам, оно позволит высвободить до 50% нерационально используемых энергетических ресурсов) и тем самым предотвратить или замедлить истощение естественных богатств и способствовать сохранению благоприятного состояния окружающей среды. Поэтому осуществляемое в настоящее время реформирование законодательства в целях повышения энергоэффективности и энергосбережения является несомненно приоритетным направлением не только энергетической, но и экологической политики тоже.