Для реализации мероприятий Программы предполагается, во-первых, сокращение налоговой нагрузки с текущего уровня около 45% до 30%. Это означает, что в распоряжении коммерческих организаций и потребителей останется $5 – 6 млрд. Во-вторых, произойдет снижение административной нагрузки и бюрократического бремени в два раза, примерно с 15% выручки, до 7% выручки. Это означает, что на руках у индивидуальных предпринимателей, частного и государственного бизнеса останется $7 – 8 млрд. В-третьих, произойдет перераспределение расходов бюджета. В полном объеме сохранятся расходы на правоохранительную деятельность, национальную оборону и обеспечение бесперебойной деятельности органов государственного управления. При этом будут существенно ограничены расходы по статье «национальная экономика».
Вместо того чтобы тратить бюджетные средства на поддержку коммерческих проектов сомнительного качества, которые зачастую усугубляют положение на рынке труда, основной акцент будет сделан на поддержке безработных (выдача пособий и финансирования программ по переквалификации и обучению). На эти цели будет направлено около $1 млрд. Вторая важная статья затрат – расходы на строительство общежитий для рабочих и молодежи. На эти цели ежегодно будет выделяться $500 млн. в год (20 общежитий). Очередной статьей бюджетных затрат будут расходы на повышение качества дорожной инфраструктуры. По сравнению с 2010г. расходы по данной статье будут удвоены, с около $230 млн. в 2015г. до $500 млн. ежегодно в течение 2016-2018гг.
За счет поступлений от приватизации, привлечения иностранных инвестиций, легализации доходов предпринимателей и граждан, переводов из-за границы и раскрепощения предпринимательства внутри страны среднегодовой ресурс для создания новых рабочих мест в 2016-2018гг. составит $7-10 млрд.
Восемь фундаментов современного рынка труда
Создание динамичного рынка труда в Беларуси требует скоординированных, комплексных действий не только органов государственного управления, но также бизнеса и гражданского общества. Для успеха необходимо также изменить отношение человека к работе, к своей занятости в целом. Важно сделать ставку на развитие культуры предпринимательства, уважения к труду и достижениям других людей, возродить национальную традицию уважения частной собственности.
Новые, высокооплачиваемые рабочие места не могут быть результатом решений и действий только правительства, каким бы современным оно ни было. Для создания современного рынка труда с минимальным уровнем безработицы, широкими возможностями для молодежи, большим экономическим потенциалом для инвесторов и предпринимателей необходимо установить новый баланс интересов. В нем, безусловно, есть место для государства. Однако основные решения о выборе сфер деятельности, объеме и формах инвестиций, месте размещения производства, количестве рабочих мест, уровне оплаты труда должны принимать авторы конкретных бизнес планов, которые реализуют их на свои, а не на бюджетные деньги.
Безработица – факт белорусской экономики. Она есть. Ее гораздо больше, чем докладывают органы госуправления. Власти предпочитают «рисовать» в отчетах 1% безработицы и не предпринимать мер для борьбы с ней. Раз нет явления, то и бороться не с чем. Более ответственный и социально ориентированный подход – признать истинный размер безработицы (рассчитанной по методике Международной организации труда), принять адекватные меры по защите безработных и, что самое главное, сконцентрировать внимание на создании условий в стране, где предприниматели, малый бизнес, крупные предприятия и иностранные инвесторы создают новые рабочие места.
Ситуация с безработными зашла в тупик. Правительство препятствует оптимизации рабочей силы на государственных предприятиях. У работников нет никакой мотивации увольняться. Пособие по безработице в Беларуси – одно из самых низких в мире. В дополнение его нужно отрабатывать на общественных работах. Принятие Декрета №3 «О предупреждении социального иждивенчества» только усугубило ситуацию. Из-за высокой налоговой и административной нагрузки, слабых гарантий прав собственности, отсутствия прав собственности на землю, дискриминационных практик госсектора коммерческие организации не могут создавать необходимое количество рабочих мест. Ситуацию усугубляет неразвитый рынок недвижимости (высокие цены аренды квартир и коммерческой недвижимости), наличие процедуры регистрации, а также отсутствие качественной инфраструктуры переобучения и переквалификации работников.
Принятие комплексных мер по созданию в стране динамичного рынка труда – это не прихоть реформаторов или требование внешних кредиторов. Это настойчивое требование времени. Непринятие адекватных мер по модернизации рынка труда означает ухудшение ситуации с занятостью. Ничегонеделание выльется в ускорение темпов разрушения старых рабочих мест на 20 – 30 тысяч в год. С учетом негативных демографических и миграционных тенденций Беларусь может оказаться перед фактом, когда ежегодно мы будем терять работников на целый город средней величины. Альтернативы нет, рынок труда необходимо модернизировать. Речь идет только о том, как это делать, на какие ресурсы и социальные группы опираться, как минимизировать издержки для работников, которые находятся в зоне высоких рисков потери работы.
Создание динамичного рынка труда, решение проблемы безработицы необходимо решать комплексно. Программа выделяет семь основных направлений деятельности для достижения этой цели:
1. создание системы финансовой, информационной, образовательной поддержки безработных и работников, находящихся в зоне риска потери работы;
2. формирование благоприятных условий (делового и инвестиционного климата) для создания предпринимателями, частным бизнесом, иностранными инвесторами и крупными государственными предприятиями новых рабочих мест;
3. модернизация инфраструктуры (дороги, электроэнергетика, тепловая энергетика, телекоммуникация, водоснабжение, система уборки мусора и защиты экологии) для привлечения инвесторов;
4. развитие финансовых институтов, которые обеспечивают доступ к денежным ресурсам, необходимым для создания новых рабочих мест и реализации коммерческих проектов;
5. расширение рынков сбыта, на которые белорусские коммерческие организации могут продавать свои товары и услуги без тарифных и нетарифных ограничений. Речь идет, в первую очередь, о России, странах программы «Восточное партнерство» и странах Европейского Союза;
6. адаптация системы образования Беларуси к требованиям и реальному спросу рынка труда нашей страны;
7. Безопасность человека, стабильность государственных институтов, культура трудолюбия;
8. Борьба с коррупцией.
1. Поддержка занятости, быстрая интеграция безработных в рынок труда
Программа «Миллион новых рабочих мест для Беларуси» предусматривает следующие меры поддержки занятости и ускорения процесса интеграции безработных в рынок труда:
1. повышение пособия по безработице с $16 сегодня до $120 на период 2016 – 2018гг.
2. оплата программ и тренингов, в результате которых безработный получает другую специальность или повышает свою квалификацию;
3. выплата «подъемных» денег (единовременный платеж в сумме до $500) в случае переезда на работу в другой город;
4. создание условий для мобильности рабочей силы, в том числе за счет строительства общежитий для рабочих и молодежи. Они будут строиться частными коммерческими организациями за счет бюджета. В них можно будет снять комнату за сумму до 50 долларов в месяц. Предусматривается возможность приватизации семьями этих комнат для увеличения возможности приобретения ими своего жилья;
5. снятие всех ограничений на наем работников индивидуальными предпринимателями;
6. либерализация процедуры найма на работу: предоставление права нанимателю и наемному работнику самостоятельно определять режим, время и условия работы, а также порядок и формы оплаты труда;
7. развитие системы страхования по временной нетрудоспособности. Платежи в этот фонд будут делать как работодатели и наемные работники, так и государство;
8. либерализация процедуры увольнения работников: предоставление права всем коммерческим организациям без согласований с органами власти оптимизировать занятость на своих предприятиях;
9. создание студентам благоприятных условий для самозанятости (т. е. для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица). Необходимо предусмотреть норму в налоговом законодательстве, предусматривающую для студентов-ИП или юридических лиц, зарегистрированных молодыми людьми до 25 лет, оплату ежегодного патента в размере $100 при полном освобождении от всех других налогов (такая норма работает в Украине и России);
10. отмена Единой тарифной сетки (ЕТС) и Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) для всех организационно-правовых форм частного бизнеса;
11. законодательно оформление статуса ученика, подмастерья, стажера для облегченной процедуры найма на работу и увольнения учеников старших классов и молодежи до 25 лет;
12. ликвидация практики выписывания и ведения трудовой книжки, как инструмента контроля и давления на наемного работника. Вопрос учета трудовой деятельности, выплаты социальных налогов и отчислений в пенсионный фонд решается через систему страхования;
13. введение нормы, когда наниматель и наемный рабочий в индивидуальном контракте вправе самостоятельно определять размер выходного пособия;
14. ликвидация текущего режима регистрации, которая де-факто является переименованной пропиской;
15. отмена принудительного распределения выпускников вузов, введение института подмастерья или ученика для повышения уровня подготовки специалистов для реального сектора экономики;
2. Создание благоприятного делового и инвестиционного климата
Программа «Миллион новых рабочих мест для Беларуси» предусматривает следующие основные меры по созданию в Беларуси благоприятного делового и инвестиционного климата:
1. введение единой ставки налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 15%;
2. снижение налоговой нагрузки на фонд заработной платы, с 34% фонда оплаты труда до 15%, введение единого социального налога вместе существующего сегодня подоходного налога (12%) и налогов на зарплату;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
