Программа «Миллион новых рабочих мест для Беларуси» (стр. 1 )

Экспертный совет при Объединенной гражданской партии

Аналитический центр «Стратегия»

Научно-исследовательский центра Мизеса

ПРОГРАММА

«МИЛЛИОН НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ БЕЛАРУСИ»

ПОСТРОИМ НОВОЕ, СОХРАНИМ ЛУЧШЕЕ

г. Минск, 2015

Рабочие места – в центр всей экономической и социальной политики

Хорошая работа – это фундамент благополучия семьи и страны. Хорошая работа – это основа самоуважения. Хорошая работа – это показатель здоровья общества, государства и бизнеса.

Чтобы поддерживать пенсионеров и детей, нужно много хороших рабочих мест. Чтобы сохранять красоту нашей природы и чистоту улиц, нужны современные рабочие места. Чтобы убедить талантливую молодежь творить у себя на родине, а не на чужбине, нужна свобода создания рабочих мест. Чтобы гарантировать безопасность граждан, нужна новая, хорошо оплачиваемая работа.

Новые рабочие места – это стабильность бюджета и пенсионного фонда. Новые рабочие места – это динамичное развитие регионов. Новые рабочие места – это выход из демографической ямы. Новые рабочие места – это возможность накопить на квартиру и образование детей.

Новые рабочие места – это показатель того, что страна живет, обновляется и идет вперед. Это доказательство того, что Беларусь интересна для инвесторов. Нет сомнений, что новые рабочие места – это экономическая основа для поддержки традиций, развития национальной культуры и языка.

Состояние рынка труда, старые рабочие места

В Беларуси живёт 9,48 млн. человек. Из них в экономике занято 4,46 млн. человек (47%). Трудовые ресурсы, население в трудоспособном возрасте, составляет немногим меньше 6 млн. человек. Получается, что меньше половины населения работает на себя, а также обеспечивает доходы для большинства.

Беларусь – одна из самых быстро стареющих стран мира. У нас только около 19% всего населения младше трудоспособного возраста. А каждый четвертый – старше. При существующих демографических трендах к 2020г. доля людей моложе трудоспособного возраста упадет оценочно до 10-12%, а доля населения старше трудоспособного возраста в общей численности увеличится до 26-28%. Это резко увеличит нагрузку на бюджет и, соответственно, на работающих.

Промышленность является местом занятости 25,2% работников (около 1,1 млн.), торговля и общественное питание 14,3% (648 тыс.), образование 9,8% (446 тыс.), сельское хозяйство – 9,5% (433 тыс.), строительство – 8,0% (362 тыс.), транспорт и связь 7,5% (336 тыс.), жилищно-коммунальное хозяйство – 4,0% (181 тыс.), здравоохранение, социальное обеспечение – 7,0% (315 тыс.).

По оценкам белорусского правительства в нынешней структуре производства товаров и услуг около 30% существующих рабочих мест находятся под угрозой ликвидации (около 1,4 млн.). В белорусской «социальной» модели экономики не нашлось места для более чем одного миллиона белорусов, которые работают за рубежом.

Сегодняшняя структура белорусской экономики сложилась еще в советские времена. Она пережила глубокую рецессию 1990-х и почти без изменений отработала вплоть до последнего времени. Белорусские власти не выучили болезненных, очень дорогих уроков из глубоких потрясений 2011г., конца 2014 – 2015гг., когда население и бизнес были поражены инфляционно-девальвационной спиралью. Неспособность учиться на своих и чужих ошибках является основной причиной резкого обострения ситуации на рынке труда в 2015 году.

За 20 последних лет структура спроса внутреннего и внешних рынков существенно изменилась. Производители Беларуси же остались в рамках старой структуры. Несоответствие между спросом и предложением позволяет говорить о наличии «мертвого» капитала, т. е. тех средств производства, которые задействованы на старых предприятиях и не могут быть использованы в новых. Они настолько специфичны или самортизированы, что трансформировать их в другие производства не представляется возможным. Чиновничья модернизация не дает результатов даже в столь многообещающей отрасли как деревообработка. С 2007 по 2014гг. этот сектор получил $2,5 – 3 млрд. государственной поддержки, но породил только коррупционные скандалы, а не устойчивые потоки экспортной выручки.

В 2015 году резко увеличилось число работающих в режиме вынужденной неполной занятости. Их число приближается к 250 тысячам, что в 3,5 раза больше, чем в 2014г. В разы увеличилось число работников, отправленных нанимателями в неоплачиваемый отпуск. Их число приближается к ста тысячам. С учётом финансового состояния государственных предприятий, усиления конкурентного давления со стороны российских предприятий более 500 тысяч работников находится в зоне непосредственного риска потери работы.

В такой критической ситуации власти резко увеличили ставки по аренде (в 2-3 раза), налоги на недвижимость и землю (в 2-3 раза), что в условиях резкого сокращения спроса внутреннего рынка, а также требования правительства к индивидуальным предпринимателям работать с сопроводительными документами может привести к ликвидации более 50 тысяч рабочих мест в частном секторе до конца 2015 года.

Белорусская экономика «зашлакована» убыточными активами. Проблема заключается в том, что правительство до сих пор не определило места наиболее опасной концентрации структурных тромбов. У правительства нет ясного представления о том, какие предприятия и в какой форме можно адаптировать к посткризисному периоду, а какие дешевле и разумнее пропустить через процедуру санации и банкротства. Из находящихся в зоне риска ликвидации 1,4млн. рабочих мест при быстром принятии адекватных мер можно спасти, как минимум, полмиллиона.

Таким образом, текущее состояние рынка труда Беларуси характеризуется следующими основными положениями:

Ø  Существующая структура занятости является результатом реализации планов политиков и чиновников, т. е. распорядителей чужого, а не следствием работы рыночных механизмов.

Ø  Правительство истощило свой теоретический, интеллектуальный багаж и не может создавать новые рабочие места. Появление нового, динамичного рынка труда возможно только вследствие раскрепощения частной инициативы и создания благоприятных условий для развития предпринимательства.

Ø  Сохранение старой структуры занятости усугубляет ситуацию на рынке труда в свете негативных демографических тенденций, быстрого развития технологий, более конкурентных условий для развития предпринимательства в соседних странах, Азии и Европейском Союзе.

Ø  Правительство игнорирует проблему моногородов, не уделяет должного внимания диверсификации рынков сбыта и критически важному вопросу повышения конкурентоспособности страны.

Ø  Исчерпан ресурс политики полной занятости. Ситуация, когда предприятия лишены возможности оптимизировать количество работников в соответствии с имеющимся реальным спросом, снижает ценовую конкурентоспособность белорусских товаров, лишает мотивации к повышению производительности труда и сокращает возможности технической и технологической модернизации.

Ø  Рынок труда чрезмерно зарегулирован. Сложности найма и увольнения работников, наличие большого числа административных ограничений, в том числе запрет на свободный наем индивидуальными предпринимателями, блокируют модернизацию рынка труда.

Ø  Высокие налоги на зарплату стимулируют «теневую занятость».

Ø  Сильное вмешательство государства в определение условий контракта между нанимателем и работником снижает стимулы для работы на взаимовыгодной основе и не останавливает бегство «мозгов» и высококвалифицированных работников ручного труда.

Ø  Принудительная работа по распределению после окончания вуза лишает молодежь возможности самостоятельного выбора работы и приводит к неэффективному распределению рабочей силы.

Ø  Неадекватно финансируется система образования. Она до сих пор не адаптирована к подготовке специалистов для реального рынка труда. Монополия государства на рынке образовательных услуг ориентируется на валовые показатели, устанавливает чрезвычайно высокие цены на получение высшего образования, обязывает преподавателей вузов и учителей средних школ выполнять огромный объем бумажной, бюрократической работы.

Ситуацию на рынке труда усугубляет блокировка таких важнейших рыночных институтов и механизмов, как

®  банкротство,

®  свободная цена,

®  защита прав кредиторов и инвесторов,

®  защита прав акционеров.

Для динамичного развития рынка труда необходима полноценная либерализация условий входа на рынок, выхода из него и работы на нем. Это означает существенное сокращение лицензируемых видов деятельности, активное использование уведомительного принципа при получении разрешений. Необходимо также пересмотреть существующую систему штрафов и наказаний, существенно снизить налоговое бремя, обеспечить формирование полноценного рынка недвижимости с одновременным снижением арендных ставок.

Очевидно, что проблемы на рынке труда Беларуси носят комплексный, институциональный характер. Это исключает возможность их решения путем лишь минимальных изменений текущей ситуации. Необходимо принятие комплексных проблем, затрагивающих не только собственно рынок труда, но и сферу образования, регулирование предпринимательской деятельности, законодательные ограничения и другие области государственной политики. Для создания новых рабочих мест нужна качественная макроэкономическая политика, т. е. низкая инфляция, дисциплинированная бюджетная политика, широкий простор для частной инициативы и ответственность за принимаемые инвестиционные решения.

Четыре источника новых рабочих мест

Чиновники и политики (распределители чужого) являются причиной роста напряжения на рынке труда. Они создают рабочие места не там, где они нужны больше всего, не в таком количестве и не такого качества, как требует рынок. На создание рабочего места государство затрачивает гораздо больше денег, чем частный сектор. Более того, государство не может вовремя отреагировать на изменение спроса и тратит большие деньги на искусственное сохранение рабочих мест там, где они уже не нужны. Страна, в которой более 400 тысяч людей заняты бухгалтерским учетом, институционально больна. Поэтому миллион новых рабочих мест в Беларуси будут создавать предприниматели и частный бизнес, в том числе зарубежный.