Профсоюзы в бывших социалистических странах, низкая заработная плата и достойная работа (стр. 2 )

Согласно этому документу, компании обязуются развивать производства, осуществлять инвестиции в реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, повышать заработную плату работникам, создавать новые рабочие места, обеспечивать финансирование расходов на социальные нужды трудящихся и пенсионеров. Администрация области, в свою очередь, обязуется всячески поддерживать деятельность этих компаний.

Необходимо отметить тот факт, что инициатором подписания соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией области и бизнесом, был именно губернатор. «Социальная ответственность возложена на всех руководителей предприятий, работающих на территории Кемеровской области, – говорит Аман Тулеев в интервью газете Континент-Сибирь – Прежде чем дать согласие на организацию своей деятельности на территории Кузбасса, мы заключаем с руководителем соответствующее соглашение. По сути, мы даем согласие только в том случае, если будущий собственник обязуется участвовать во всех социальных программах, реализуемых на территории области. Если же собственник не выполняет обязательств, то мы находим способы борьбы с ним, вплоть до выдворения из Кузбасса. Так было в свое время с «МИКОМом». И далее: «Я считаю, что работа с собственниками крупных промышленных предприятий позволяет преодолеть дефицит областного бюджета примерно на 25% – сказал Аман Тулеев, отвечая на вопрос журналиста. – Например, некоторые поселки мы отдали полностью на содержание тех предприятий, которые там расположены. И крупным городам собственники тоже помогают, в частности, Новокузнецку. Без сотрудничества с собственниками в регионе было бы гораздо больше социальных проблем».

Сами собственники предприятий так оценивают роль и необходимость соглашений о социально-экономическом сотрудничестве. Директор шахты «Распадская»: «Соглашение между администрацией Кемеровской области и десятью крупнейшими угольными компаниями о совместных действиях по решению социальных задач и повышению благосостояния людей очень своевременно. В последнее время много говорят о том, что бизнес должен быть социально ориентированным. Считаю, что соглашение не только побуждает к решению многочисленных социальных проблем в регионе, но и ведет к согласию между угольными компаниями. Ведь не секрет, что между компаниями происходит очень много разбирательств по поводу того, чья территория, чей горный отвод. И ценно то, что это соглашение несет в себе объединяющее начало»[5].

Таким образом, с одной стороны, вышеозначенные соглашения являются новой формой социального партнерства на региональном уровне. Но по оценкам рядя экспертов, например, руководителя Сибирского центра поддержки общественных инициатив (Новосибирск) Елены Малицкой, «это опасная тенденция, не похожая на диалог власти и бизнеса. Помимо административного ресурса, которым власти пользуются по поводу и без, сейчас государство еще и пытается заставить бизнес быть социально ответственным»[6].

Региональные и государственные проекты по форме, конечно, не являются трехсторонними соглашениями, но в Кемеровской области они могут курироваться профсоюзами. Например, к наблюдению за реализацией национальной программы развития здравоохранения по области допущен профсоюз работников здравоохранения и образования.

По мнению экспертов в администрации, активность профсоюзов по выработке и реализации Кузбасского трехстороннего соглашения резко снизилась, практически, в настоящий момент, вся работа по контролю реализации этого соглашения лежит на администрации области. «Социальное затишье» сделала работу по соглашению рутиной и мало заметной, при этом размер документа «Отчет по реализации КТС» потрясает - около 400 страниц! Да и значение этого Соглашения ощутимо. Например, в 2005 году были случаи выигрыша судебных дел о необходимости индексации заработной платы. Основанием для положительного решения было именно Кузбасское соглашение, в котором индексация заработной платы обязательна.

В отраслевых соглашениях в большей степени представлены интересы работников отдельных отраслей. Они актуальны прежде всего тем, что там отражается специфика той или иной отрасли, особенностей формирования заработной платы, условий труда и т. п. Сейчас на территории Кемеровской области действуют 36 отраслевых соглашений. Как правило, такие Соглашения разрабатывались на федеральном уровне, и региональная специфика там отражена незначительно.

Колдоговорная деятельность на предприятиях сегодня находится в кризисном состоянии. Пока не понятны истинные причины – число колдоговоров в области растет (всего в области заключен 3691 колдоговор, охват - 50 % работников занятых в экономике области), при этом на крупных предприятиях руководители отказываются от подписания колдоговора при наличии отраслевого соглашения (например, на разрезе «Черниговец» - последний коллективный договор был заключен в 1994 г.).

Появилась практика заключения коллективных договоров без участия профсоюзов, т. е. коллективные договоры подписываются «другими представительными органами», например, СТК: «Сегодня не все предприятия заключают договоры с профсоюзом, у меня недавно пришли на уведомительную регистрацию люди с колдоговором, заключен он между работодателем и СТК. Что я его не буду регистрировать? В нем все по регламенту и по форме сделано правильно!» (из беседы с руководителем отдела труда г. Новокузнецк).

Большее число договоров заключается на предприятиях, относящихся к государственной и муниципальной форме собственности.

В «Обращении областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений к руководителям организаций всех форм собственности и органам местного самоуправления», которой руководит координатор областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений , говорится: «С 1 января 2005г. в РФ увеличен минимальный размер оплаты труда на 20 % (с 600 до 720 руб.) и снижен размер единого социального налога с 35,6 % до 26 % . Налоговая нагрузка на предприятия Кузбасса, по расчетам, сократится на 3 млрд. руб.. Губернатор области неоднократно обращался к работодателям Кузбасса с предложением повысить зарплату работникам в 2005г. не менее чем на 30 %. Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений поддерживает предложение губернатора Кемеровской обл. и обращается ко всем работодателям предприятий, органов самоуправления, собственникам организаций изыскать резервы, провести поэтапное увеличение заработной платы до 30 % в течение всего 2005 года работникам предприятий, организаций. Совместно с профсоюзами и др. общественными организациями проработать вопрос повышения зарплаты и закрепить решение в коллективных договорах и соглашениях, довести решение до сведения работников» (газета «Кузбасс» № 34 от 1.03.05г.).

Подписано соглашение о взаимодействии Федерации профсоюзных организаций Кузбасса (ФПОК) и Гострудинспекции в Кемеровской области. Это соглашение позволяет объединить усилия по соблюдению конституционных норм направленных на защиту трудовых прав граждан не только на уровне области, но и на уровне муниципальных образований. Соглашение предусматривает проведение совместных встреч, круглых столов, семинаров-совещаний по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения законности в сфере применения труда и выработки рекомендаций по совершенствованию правозащитной деятельности.

Один из пунктов документа – обязательство сторон добиваться неотвратимости ответственности должностных лиц, виновных в нарушении трудовых прав работников, условий колдоговоров и соглашений, прав профсоюзов[7]. В рамках этой деятельности проходят проверки выполнения работодателями колдоговоров. Всего проверено 30 организаций, в перечень положений колдоговоров, которые нарушались вошли:

- несвоевременная выплата зарплаты;

- непредоставление дополнительных отпусков за работу во вредных условиях труда;

- отсутствие доплат за работу в вечернее и ночное время.

Уместно привести несколько свидетельств участников совместных проверок. «Участвуя в проверках с инспекторами департамента труда, я обратила внимание на то, что инспектора больше фиксируют соответствие формальных документов ТК, а я смотрю в глубь. Если высокая текучесть в торговой сети (100%, может 90%), это значит, что там не все в порядке. Да, оформляют на два месяца, как положено по закону, на минимальную зарплату, а потом увольняют за «несоответствие», нарушение в виде недостачи вычитают из минимальной зарплаты, получается, что человек два месяца бесплатно работал. А «это несоответствие» руководитель может сам оформить, доказать это практически невозможно».

«Трудинспекторам дана сейчас большая власть, но до конца правовой механизм не проработан, наказания за нарушения достаточно мягкие!»

1.3. Политика региональных и городских администраций в борьбе с низкими зарплатами и неблагоприятными условиями труда в регионе и городах.

Попытки административного регулирования уровня зарплаты проводятся на протяжении последних нескольких лет. Сначала это были призывы губернатора и его заместителей к повышению зарплаты до прожиточного минимума. В дальнейшем были сделаны попытки наладить обратную связь и в городах области стали работать «анонимные почтовые ящики» и «горячие телефонные линии», по которым работники могли сообщить о работодателях, которые платят столь низкую зарплату. Наконец, в области и в городах созданы административные комиссии, которые вызываю «нерадивых работодателей» и, судя по отзывам, деятельность таких комиссий весьма эффективна.

В настоящее время, работодателям, действующим в реальном секторе экономики, рекомендовано, чтобы заработная плата работников была не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения области (по состоянию на IV квартал 2005 года прожиточный минимум трудоспособного населения в Кемеровской области составил 2898 рублей). Доля тарифной части в структуре заработной платы не может составлять менее 50-70 %. Время приостановки работы в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней будет признаваться простоем по вине работодателя, а работнику выплатят его заработную плату в размере 2/3 ее среднего размера.