Профсоюзы в бывших социалистических странах, низкая заработная плата и достойная работа (стр. 1 )

Профсоюзы в бывших социалистических странах, низкая заработная плата и достойная работа

Кузбасс-ИСИТО

г. Кемерово

г. Кемерово

К. Бурнышев, г. Новокузнецк

1. Политическая среда, в которой осуществляется деятельность профсоюзов в области

Кемеровская область (Кузбасс) это самый промышленно насыщенный и самый густонаселенный регион России за Уралом. Здесь самая высокая, по сравнению с другими регионами Сибири, плотность населения, доля городского населения и доля работников, занятых в промышленности. Можно с уверенностью говорить, что это ведущий индустриальный регион, не только в Сибири, но во всей России. В Кузбассе добывается большая часть всего российского угля (свыше 70 % всей угледобычи), производится значительная доля черных и цветных металлов.

Кузбасс в конце 1980-х годов стал местом, где возродилось независимое рабочее движение, и появились первые независимые профсоюзы. Но через несколько лет независимое рабочее движение в Кузбассе практически исчезло. Этому способствовали и ошибки лидеров независимых профсоюзов в Кузбассе и давление со стороны региональных властей, которые однозначно поддерживают профсоюзы, входящие в систему ФНПР, причем только те, которые демонстрируют лояльность властям и работодателям.

1.1. Сложившийся уровень заработной платы и условий труда

Сегодня в Кемеровской области используются все возможные властные ресурсы для создания устойчивого экономического развития. По объемным показателям промышленного производства Кемеровская область вышла на второе место в Сибири. Реструктуризация угольной, химической, машиностроительной, металлургической промышленности начинает приносить свои плоды, особенно значимыми, для возрождения региона, стала работа промышленных гигантов, они составляют основу экономики области.[1]

По мнению экспертов, таких результатов удалось добиться благодаря грамотной политике администрации области, при этом личность губернатора области, по их мнению, является ведущим двигателем прогресса в области: «Это действительно так, наш губернатор стратег, он предвидел то, что сейчас на федеральном уровне только начали делать. Ведь первая практика «национальных проектов» была использована у нас»[2].

Действительно, влияние губернатора на экономику области очень велико. Ни один промышленный проект, ни одно значительное промышленное предприятие не может себе позволить работать, не заручившись его поддержкой. Но влияние губернатора сводится к тому, чтобы «не запустить» в регион нелояльный бизнес. Те, кто пытается работать самостоятельно, независимо, могут стать объектом всестороннего преследования со стороны местных властей и правоохранительных органов. По сути дела, в регионе могут работать только те компании, которые достигли соглашения с губернатором.

Губернатор Кемеровской области традиционно демонстрирует свою «заботу о людях», социальную направленность своей региональной политики. О результативности мероприятий, направленных на повышение уровня социальной защищенности работников, свидетельствуют следующие показатели – «средняя заработная плата в области в октябре 2005 года составила 8880 рублей. Максимальную зарплату в Кузбассе получают работники, занятые на производстве кокса и нефтепродуктов, – 17762 рубля»[3]. Основные итоги года по уровню оплаты труда показывают, что рост размеров заработной платы наблюдается почти во всех сферах занятости, при этом разница между средней максимальной и минимальной суммой так же растет, в 2004 году она была 4.9 раза, а в 2005 году – 5.2 раза. Поставленная администрацией региона задача повышения средней заработной платы на 30 % выполнена (см. табл. № 1). Сравнение средней зарплаты в области с другими регионами Сибири показывает, что этот показатель весьма средний. В таких регионах Западной Сибири, как Красноярский край, Тюменская, соседняя Томская область и др. средняя зарплата выше.

Предприятия Кемеровской области, по-прежнему, в составе рабочих мест имеют значительное число мест с опасными и вредными условиями работ – 44 % (в России в среднем 21 %) (см. табл. № 3). По данным администрации, область имеет высокие показатели «профессиональных заболеваний, травматизма и производственно обусловленных заболеваний». Ежегодно медико-социальную экспертизу по установлению процента утраты профессиональной трудоспособности проходят около 20 тысяч человек. Впервые обращается на медико-социальную экспертизу до двух тысяч человек ежегодно.

В прошлом году Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования (КРОФСС) РФ и филиалами в соответствии со статьей «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» проведена оплата дополнительных расходов на медицинскую социальную и профессиональную реабилитацию на сумму около 370 миллионов рублей. В том числе 20 миллионов израсходовано на лечение непосредственно после тяжелых несчастных случаев на производстве. Медикаменты оплачены около 10 тыс. пострадавшим на сумму более 19 миллионов рублей. Санаторно-курортное лечение получи 11,5 тысяч человек.

Около 20 миллионов рублей израсходовано на ремонт и изготовление протезно-ортопедических изделий, в том числе на слухопротезирование, глазное протезирование, зубопротезирование. Около 300 человек обеспечены приспособлениями необходимыми для трудовой деятельности и в быту, 91 пострадавший обеспечен транспортным средством, 41- кресло–колясками. Всего обеспечено техническими средствами реабилитации 1136 человек не учитывая расходов на их текущие и капитальные ремонты.

По данным Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (КРОФСС РФ) на 1 января 2006 года в Кузбассе получают выплаты в результате утраты профессиональной трудоспособности 31247 человек из них, 78 % - это лица трудоспособного возраста.

Постоянно больным вопросом для области является показатель смертельных случаев и травм на рабочем месте. Статистика этих показателей не дает утешительных результатов ни в динамике, ни по структуре (см. Табл. № 4). На ежегодном совещании в Департаменте труда отмечалось, что в связи с высокой интенсивностью труда число профзаболеваний, травм и смертельных случаев в угольной промышленности остается на высоком уровне, особо отмечено неблагополучное положение на угольных разрезах.

На фоне таких показателей становится понятным, что реальные успехи в деле защиты работников являются весьма скромными. Правда, в дискуссии чиновники администрации заявляют – «а чего вы хотите – такой запущенный регион, все могло бы быть еще хуже». Проверить, насколько хуже или лучше могла бы быть ситуация невозможно. В области практически невозможно высказывание никаких других точек зрения, кроме прогубернаторских. Журналисты местных газет знают, что на социально-экономическую тематику уже нельзя писать не только негативную, но даже нейтральную информацию, без упоминания позитивной роли губернатора и его администрации.

Таким образом, Кемеровская область это регион с ярко выраженной авторитарной политикой в области экономики. Областная администрация, а с ее ведома соответственно и муниципальные власти, ведут жесткий контроль за деятельностью наиболее значимых бизнес-структур, и не позволяют им проводить независимую экономическую и социальную политику. Но такой контроль означает, что «лояльные» бизнес-структуры, получают режим наибольшего благоприятствования по всем вопросам, в том числе в вопросах увольнений, экономии на зарплате. Мало того, такая бизнес-структура будет защищена от слишком энергичного профсоюза, который осмелится протестовать.

1.2. Формы взаимодействия между профсоюзами и региональными/городскими администрациями

В обзор форм взаимодействий профсоюзов и администрации будут включены два аспекта:

- деятельность по выработке и реализации соглашений;

- практика совместных действий в регулировании вопросов труда.

По мнению начальника Департамента труда администрации Кемеровской области, «год от года Кузбасское соглашение становится все конкретнее – в нем более четко разграничиваются полномочия и ответственность партнеров. В частности, речь идет о регулировании оплаты труда на региональном уровне, расширении гарантий работникам»[4]. Сегодня в регионе действует несколько видов соглашений, которые регулируют размер заработной платы и условия труда:

1. «Кузбасское трехсторонние соглашение на 2004-2006 гг.»;

2. «Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве»;

3. отраслевые региональные соглашения;

4. приоритетные проекты (региональные) или государственные проекты (например, «здравоохранение»);

5. коллективные договоры на уровне предприятий.

Не все эти соглашения подразумевают участие трех сторон. Например, соглашения о социально-экономическом сотрудничестве заключаются только между администрацией области и крупными собственниками предприятий, находящихся на территории области. Эта форма признана властями эффективной и основной задачей 2006 года является развитие подобного процесса на уровне городов и районов, где участниками будут уже городские (районные) администрации и крупные работодатели. Всего сейчас действует 20 таких соглашений, они не являются открытыми, так как в них содержатся обязательства по финансированию работ и объектов соцкультбыта с полной сметой расходов. В ответ на финансовые вливания администрация гарантирует лояльность и помощь в осуществлении экономической деятельности на территории области. «Без договора с властями трудно построить эффективный бизнес в области, нужна поддержка» (из интервью с экспертом администрации).

Такого рода соглашения начали подписываться в Кемеровской области в 2000 г. – первое соглашение с компанией «Кузбассразрезуголь». Это был первый опыт – сегодня эти соглашения стали своего рода «визитной карточкой» системы социального партнерства Кузбасса.

Соглашение состоит из преамбулы и четырех разделов о сферах действия соглашения. В первом разделе речь идет о стабилизации экономики и развитии производства. Во втором — об обязанностях сторон по обеспечению занятости населения и развитию рынка труда. В третьем разделе стороны ведут речь о поддержке социальной сферы. «Развитие предприятий жилищно-коммунального комплекса» — так называется последний четвертый раздел. В каждом разделе документа изложены совместные обязательства сторон в проведении согласованной политики, а также обязательства администрации и предприятия.