Профсоюзы в бывших социалистических странах, низкая заработная плата и достойная работа (стр. 3 )

Как бы то ни было, опыт, приобретенный сторонами социального партнерства в Кемеровской области, требует дальнейшего осмысления, сопоставления его с опытом других регионов России, а также стран Евразийского экономического сообщества, СНГ. Только на этой основе может быть построена устойчивая и эффективная система социального партнерства, соответствующая целям перспективной социальной политики и социальной защиты работников.

На фоне столь бурной деятельности администрации профсоюзы области выглядят статистами. Ни одной инициативы, связанной с повышением уровня заработной платы в области за последние годы практически не прозвучало. С одной стороны, это происходит, потому что областная профсоюзная организация пассивна и способна только «одобрять и поддерживать», а с другой, по словам некоторых активных лидеров профсоюза, право на такие инициативы имеет губернатор. Его инициативы нужно всячески поддерживать и продвигать, но самим выступать с ними нельзя.

Кроме того, на территориальном уровне администрации городов проводят конкурсы среди предприятий на звание «Организация высшей социальной ответственности» или «Лучший работодатель»(по улучшению условий труда). Итоги конкурса подводятся сначала по районам города (в Кемерове и Новокузнецке), а потом выдвигаются на уровень города. Эта работа, считают специалисты, проходит инициативно, потому что строгости с процессом аттестации рабочих мест по условиям труда жестко контролировались и «процесс пошел», то есть, попадая в список «номинантов» работодатель, еще раз заверяет власти о его готовности к сотрудничеству.

2. Стратегия и тактика региональных/городских организаций ФНПР

2.1. Структура ФПОК и основные направления деятельности.

Федерация профсоюзных организаций Кузбасса (ФПОК)включает в себя 43 членских организаций, объединяющие 345 тыс. членов профсоюза. В 2005 году в члены профсоюза вступили 18 тыс. человек. Наиболее высокий процент охвата в организациях Росуглепрофа[8]. На базе ФПОК действует Учебно-методический центр (УМЦ), за 2004-2005 годы было обучено более 18 тыс. человек, проведено 157 семинаров.

Поддержка и организация акций протеста:

12.10.05 г. ФПОК поддержал Всероссийскую акцию протеста бюджетников (профсоюз работников культуры, образования, здравоохранения).

31.10.05 г. ФПОК организовал пикетирование здания Кемеровского филиала в связи с повышением тарифов на услуги городской и медугородней телефонной связи.

Оказание юридической помощи специалистами ФПОК в судебных делах, так по итогам помощи правовых инспекторов ФПОК были восстановлены на работе 24 человека. «Одной из главных остается роль правовых служб в правотворческой деятельности профсоюзов. В 2005 году правовыми инспекторами проведена экспертиза около 500 проектов законов и нормативных актов»[9]. Традиционной работой правовой инспекции является ведение переговоров по заключению колдоговоров на предприятии. Кроме того, с участием правовых инспекторов было заключено четыре территориальных отраслевых соглашения и принято пять соглашений по внесению изменений и дополнений в коллективный договор, действующий на «Кузбассразрезуголь». Надо признать, что в текущем году большой объем работы юристов ФПОК пришелся на имущественные споры[10].

ФПОК оказывает благотворительную помощь детям детских домов, специализированных школ, домов-интернатов, социальных приютов, за 2005 год объем помощи составил 600 тыс. рублей.

Создан фонд поддержки ветеранов федерации профсоюзных организаций Кузбасса, его инициатором выступил (зарегистрирован 1.02.06 г.) Отношение к этой инициативе в рядах ФПОК неоднозначное. Это решение не было проведено через соответствующую процедуру, функционеры ФПОК считают, что это «личный фонд председателя». Однако уже в марте текущего года были выплачены дополнительные пенсии в размере 500 рублей пенсионерам федерации.

В соответствие с Концепцией молодежной политики профсоюзов России, принятую на IV съезде ФНПР, ФПОК формирует свою молодежную политику. На прошедшем молодежном форуме 11.10.05 г. были озвучены итоги и приоритеты в работе с молодежью. Всего, по учету ФПОК в рядах регионального профсоюза 138 тыс. молодых работников. Работающие молодые члены профсоюза составляют 96 тыс. чел., а учащиеся – 42 тыс. чел. Основной упор в реализации молодежной политики сделан на Кузбасское Соглашение, в нем есть раздел «Молодежная политика» и через него ФПОК реализует свою активность. Например, в четырех областных отраслевых организациях (ГМПР, ОПРС, РПХ, Росуглепроф) большинство коллективных договоров уже содержат отдельные разделы в колдоговорах по работе с молодыми работниками. Также с участием профсоюзов реализуется региональная целевая программа «Содействие трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования на 2005-2010 г. г.». В целях усиления социальной защищенности молодежи предусмотрено квотирование рабочих мест для закончивших учреждения профессионального образования. С участием территориальных профорганизаций удалось решить вопрос оплаты труда учащимся в профтехучилищах, например, ленинский терком Росуглепрофа добился оплаты учащимся училища №38 за счет средств .

Особое место в работе с молодежью имеет программа юнизации учащихся в разных учебных заведениях, сейчас всего 27 тыс. чел. являются членами профорганизаций профтехобразования, они рассматриваются как потенциал профсоюзного членства в промышленной сфере. Основные методы работы с молодежью остаются традиционными: спортивная работа, КВНы, соревнования по профмастерству. Федерация профсоюзов уже не первый год выплачивает лучшим студентам области профсоюзные стипендии.

Наиболее активной деятельностью в рамках ФПОК отличается работа технических инспекторов профсоюза по охране труда. По итогам года, на заседании коллегии технических инспекторов профсоюзов по охране труда было отмечено, что технические инспектора профсоюзов провели 461 проверку предприятий по соблюдению законодательства о труде, расследовано 225 несчастных случая на производстве, предъявлено 187 требований о приостановке работ, направлено 174 требования о привлечении должностных лиц к ответственности. В результате проверок выявлено 4600 нарушений. Техническими инспекторами рассмотрено 819 заявлений и жалоб работников в связи с неудовлетворительными условиями труда и охраны окружающей среды. Однако эти итоги были получены в ситуации когда: «Уже сложилась статистика, работодатель терпит инспектора до четвертого замечания. На пятый раз, когда к нему обращается инспектор, он предлагает ему уволится… Значение этой работы трудно переоценить, потому что только через рядовых работников, наших инспекторов, можно внедрять знания об охране и условиях труда и безопасной работы. Это налаживание самоконтроля и социального контроля на рабочем месте…»[11].

2.2. Региональная политика профсоюзов в связи с борьбой с низкими зарплатами и неблагоприятными условиями труда.

В деятельности областных профсоюзов в исследуемом направлении можно выделить два направления. Первое связано с поддержкой инициатив губернатора и областной администрации в вопросах оплаты труда. «Профсоюзными организациями было поддержано бюджетное послание Губернатора о повышении заработной платы с 1 января 2005 года работникам всех отраслей экономики Кузбасса на 30 процентов. В связи с этим членскими организациями проведена работа по внесению изменений в коллективные договоры и соглашения, прошли переговоры с работодателями»[12]. Здесь в полной мере видна не только ведомая роль профсоюзов, но то, что они считают такое положение вещей нормальным. Нужно не только поддержать инициативу, но провести соответствующую работу и отчитаться о сделанном. Фактически здесь воспроизводится советская модель деятельности профсоюза. Таким же образом профсоюзы реагировали на партийные решения.

Самостоятельные инициативы или отсутствуют вообще или носят характер общих деклараций и призывов. Например, «в ходе прошедшей V конференции ФПОК делегатами также был высказан ряд критических замечаний и предложений по реализации пенсионного законодательства». Попытки найти информацию о том, что именно критиковалось, какие были высказаны предложения, оказались безуспешными. Такие формулировки, скорее всего, служат для того, чтобы подчеркнуть, что у профсоюзов есть критический потенциал, но не более.

На уровне областных отраслевых комитетов, ситуация несколько иная. Разумеется, они в полной мере участвуют в поддержке инициатив местной власти, тем более, что такие инициативы дают им возможность решить какие-то вопросы, продемонстрировать активность. Но кроме этого отраслевые профсоюзы вовлечены в процесс взаимодействия с федеральными органами управления (правительством, министерствами и т. п.). Центральные комитеты, перед проведением переговоров могут обращаться к регионам за поддержкой и просить (и даже требовать от них) какой-то активности в том или ином вопросе. Обычно это делается следующим образом – региональный комитет принимает резолюцию или постановление, в котором высказывается требование, претензия и т. п. Затем этот документ отсылается в адрес соответствующего ведомства и таким образом формируется давление профсоюзов. Иногда, когда нужна особо массовая поддержка, к процессу давления могут быть подключены организации низового уровня (городские комитеты, первичные организации). Например, «Участники собрания актива Кемеровской областной организации работников здравоохранения РФ выражают глубокую озабоченность низким уровнем финансирования отрасли в целом, продолжающимся падением уровня социальной защищенности работников, неоправданно низким уровнем их заработной платы… Считаем, что одномоментное волюнтаристкое повышение заработной платы отдельным специалистам амбулаторно-поликлинического звена здравоохранения без тщательной проработки отдаленных последствий такого решения может привести к социальной напряженности внутри коллективов медицинских работников.»[13]. Разумеется, что столь жесткого послания в адрес областных властей представить невозможно. Хотя региональное управление здравоохранения является непосредственным исполнителем критикуемых решений.