Профсоюзы в бывших социалистических странах, низкая заработная плата и достойная работа (стр. 4 )

В целом в рамках отраслевых профсоюзов прослеживается некоторая закономерность, связанная с выдвижением требований и претензий: можно критиковать, требовать, добиваться, но только не с партнером своего уровня. С регионального уровня можно критиковать правительство, министерство. Можно высказывать критику «вниз», на уровень городов, организаций и предприятий. Но с областным уровнем надо вести себя сдержанно и корректно. Горком тоже может адресовать смелые требования «наверх» и «вниз», но выдвигать требования городским властям он вряд ли будет. Складывается странный тип диалога, когда профсоюзные органы не предлагают своему партнеру по переговорам собственную позицию, а транслируют требования «сверху» или «снизу», страхуя себя от обвинений в радикализме и неготовности «понимать» ситуацию работодателя.

В целом действия областной Федерации и областных комитетов в вопросах борьбы за повышение зарплаты можно охарактеризовать следующим образом. Профсоюзы не решаются выдвигать не только радикальные, но даже минимальные требования по повышению зарплаты. Тактика их деятельности такова: во-первых, они поддерживают имидж организации озабоченной низкими зарплатами, произносят общие слова по этой теме, включают их в резолюции, постановления и т. п. Работодатели и власти постоянно информируются об этой озабоченности – формируется градус напряженности проблемы в какой-то отрасли, территории, предприятии. Во-вторых, профсоюзы должны уловить готовность работодателя к повышению зарплаты и вовремя включиться в этот процесс. Здесь уже можно выдвигать какие-то требования, предлагать варианты повышения, вести переговоры и т. п. Успех если не гарантирован, то весьма вероятен. В третьих, надо закрепить свою активность при дележе уже «приготовленного пирога» в соответствующих документах, которые потом можно было бы предъявить в качестве доказательства своей результативной деятельности. О том, что роль профсоюзов в этом вопросе вторична, можно судить по наличию довольно большого количества предприятий и организаций, где профсоюзов нет, но зарплата тоже повышается, причем, как правило, в тех же пределах. Возможно, что участие профсоюзов позволяет несколько увеличить размеры повышения зарплаты, усилить справедливость при распределении добавленных сумм. Но в последнее время в области практически не возникало ситуаций, когда зарплата повышалась по требованию профсоюза, без предварительного согласования с работодателем.

3. Стратегия и тактика двух обкомов/горкомов

3.1. Кемеровская областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ

3.1.1. Общая характеристика

По мнению большинства экспертов, профсоюз работников здравоохранения (ПРЗ) за последние два года активно работает на всех уровнях: областном, территориальном и первичном. Его выделяют наряду с профсоюзом работников образования. Всего насчитывается 253 организации, общая численность членов профсоюза – 49 тыс. чел. Профсоюзное членство не однородно по территории области, по отчету (форма № 7) - 69,3 % .

Реорганизация (в виде слияния, присоединения, ликвидации) большого числа организаций сферы здравоохранения повлияла на число первичных организаций и членство в ПРЗ. Первичных профсоюзных организаций стало меньше на 38 единиц, а число членов на 1798 чел. (в 20 территориальных и первичных профорганизациях численность членов профсоюза уменьшилась в среднем на 5 %, а в 11 организациях увеличилась и членство в них увеличилось до 78 %) Отмечая отрицательную динамику членства, кроме организационных причин были названы и другие:

Целенаправленная политика администрации учреждений здравоохранения по выдавливанию профсоюзов. Смена собственника в аптечном бизнесе, приведшая к реорганизации и уничтожению первичных профсоюзных организаций. Передача профорганизаций детских медучреждений (г. Ленинск-Кузнецкий) в другой профсоюз (профсоюз работников образования).

Структура ПРЗ находится в стадии развития, в организацию входят как областные, городские, районные, так и первичные профорганизации. В некоторых случаях (чаще исторически и организационно сложились варианты территориальных организаций)

1) руководство профсоюзом крупного лечебного учреждения в городе или районе, одновременно совмещается с территориальным руководством.

2) руководство профсоюзом-сетью (например, аптеки) остается единым для всех «дочек» (пример НКМК). В этом случае создается единый профком, который в своем лице заключает колдоговора с каждым юридическим лицом («дочкой»).

3) Крупные областные МУ входят напрямую в областной ПРЗ.

Обкому подчиняются 23 территориальных организаций (10 городских и 9 районных, 4 первички, имеющие областной статус).

3.1.2. Основные направления деятельности ПРЗ

Практика социального взаимодействия

Инициативы обкома и территориальных объединений

1. Обеспечить диспансеризацию всего медперсонала – обращение в администрацию и закрепление в решениях обкома.

2. Заказ медакадемии проведения исследования заболеваемости медперсонала, дать оценку сложившейся структуре заболеваемости, в том числе профессиональными заболеваниями.

3. Провести совместно с администрацией работу по 377 приказу – в муниципальных организациях должны быть положения об оплате труда, их пока нет.

4. Создание фонда оздоровления в обкоме ПРЗ.

5. Молодежный совет – это профессиональное, культурное, спортивное, солидарисское направление деятельности, позволяющее мотивировать членство молодежи, обеспечивать преемственность профсоюзной деятельности.

Колдоговорная работа в обкоме является приоритетной деятельностью, потому что именно колдоговора регламентируют и обеспечивают взаимодействие администрации и рядовых работников. В обкоме разработан типовой вариант колдоговора,

Система обучения

За прошедший 2005 год прошли обучение на краткосрочных семинарах 1523 профактивиста, в том числе 192 председателя ППО, основная часть обучившихся – профгруппорги (764 чел.). Программа обучения составляется на год и дополняется в течение года.

Интервью:

Участие в политической жизни

Не обнаружено.

Участие в разрешении конфликтных ситуаций

Трудовые конфликты разрешаются как в досудебном порядке через КТС, так и в судебном. За прошедший год было выиграно 11 дел с участием правового отдела обкома ПРЗ. Надо отметить тяжелый ход судебных разбирательств, за год слушалось 17 дел (причины: размер пенсии, незаконное увольнение, дисциплинарные взыскания, рабочее время) – заседаний по этим делам было 78. Консультации в обкоме проводятся постоянно, и в силу большого потока обращений в этом году был принят дополнительно новый юрист, чтобы оперативно отвечать на вопросы и обращения первичек и членов профсоюза.

Отношения с низовыми организациями

В профсоюзе медиков действует несколько видов взаимодействия с низовыми уровнями. Во-первых, это взаимодействие с городскими и региональными организациями. Каждые три месяца собирается плановые пленумы областной организации. На них присутствуют не только руководители горкомов и райкомов, но представители тех организаций, которые напрямую подчиняются областному комитету. Кроме планового, каждый квартал происходит внеплановый (специальный, посвященный какой-нибудь проблеме) пленум. Как правило, пленумы проводятся в Кемерово, но если есть необходимость, то пленумы могут проводиться в другом городе или районе.

Кроме пленумов областные руководители и специалисты обкома (юристы, экономисты, бухгалтеры) могут выезжать на места для оказания конкретной помощи первичным, городским или районным организациям ПРЗ. Это постоянная форма работы, почти каждый день кто-то из специалистов обкома работает на выезде. Благодаря такому взаимодействию руководители обкома могут уверенно говорить о том, как обстоят дела не только в каком-то городе или районе, но даже и в первичке. «Низовые» организации тоже говорят о наличии тесного контакта с обкомом, они в курсе всех дел и событий, которые проводит обком и в которых он участвует.

В рамках реализации молодежной политики профсоюза в ПРЗ создан молодежный совет. В него входят молодые профсоюзные активисты. Они работаю в составе областного комитета, городских и районных, собираются отдельно.

Отношения с администрацией медучреждений

Можно выделить два типа взаимодействия профсоюза с адмнистрацией. Первый – это сотрудничество. Суть такого сотрудничества заключается в том, что администраторы (главврачи) видят в профсоюзе помощника, который позволит им сглаживать противоречия с коллективом. За это профсоюз наделяется какими-то средствами (фонды помощи, дополнительные средства, возможность организовывать распределительную и культурно-массовую работу). Торг между главврачом и лидером профсоюза может быть достаточно интенсивным, хотя последнее слово всегда остается за администрацией. Дело в том, что медицина – это бюджетная отрасль и объем средств, получаемых больницей из бюджета, во многом зависит от того, насколько главврач сумеет договориться с местными и областными властями. В таких условиях взять дополнительных средств просто неоткуда. А небюджетные фонды, как правило, невелики. Поэтому, главврачи не «зажимают» деньги, а просто, порой выделенных денег недостаточно. Кроме того, порядок расходования средств жестко определяется федеральными инструкциями, которые, например, могут исключать надбавки, дополнительные выплаты. Профсоюзу, в таких условиях, бессмысленно вести борьбу на уровне первички и даже региона за сохранение таких выплат. Они спровоцируют конфликт и испортят отношения со своей администрацией и властями.

Другой тип взаимодействия, можно назвать неблагоприятным. В этом случае администрация (главврач) по той или иной причине не видит смысла в деятельности профсоюза. Жесткого вытеснения профсоюза из организации быть не может. На уровне области (и соответственно, городов и районов) есть установка на сотрудничество с профсоюзами. Поэтому администрация потихоньку вытесняет профсоюз, ограничивая его возможности и оказывая неформалное давление на его лидеров и членов. В таких условиях организация либо разлагается и исчезает, либо становится номинальной, т. е. существует, но никакого влияния и активности у нее нет.