Экологический вектор развития мировой экономики (стр. 5 )

Главными факторами реализации экологически ориентированной модели развития стали резкое обострение проблем окружающей среды в первом десятилетии XXI в., растущая ресурсная зависимость мирового хозяйства и стремление к кардинальному повышению эффективности использования природных ресурсов, необходимость существенного сокращения природоохранных издержек и уменьшения выбросов парниковых газов как результата потребления ископаемого топлива. Важными предпосылками выступили также стремление обеспечения энергетической безопасности и снижения зависимости от стран, являющихся поставщиками энергоресурсов, необходимость выполнения взятых на себя международных и национальных обязательств, озабоченность практически всех слоев населения проблемами окружающей среды, возможности улучшения здоровья и качества жизни людей, а также решения проблем развития. Одними из ключевых причин новой направленности экономического роста все более становятся прагматические мотивы получения выгод компаниями и соответственно государствами от расширения рынков новых экологически чистых технологий, которые по многим оценкам станут лидирующими в развитии мирового хозяйства в XXI веке.

Основными признаками экологической ориентации мирового экономического развития являются новые инициативы международного сообщества и государств во время кризиса; масштабное принятие новых и кардинальный пересмотр имеющихся государственных и региональных природоохранных стратегий и законов; существенное обновление принимаемых мер экологической политики; выход международного сотрудничества на новый уровень; активизация природоохранной деятельности транснациональными корпорациями; ускоренное развитие экологического рынка; значительное расширение инвестиционной и инновационной деятельности в природоохранной сфере; существенное увеличение помощи развивающимся странам и другие важные аспекты.

Вместе с тем новая ориентация не носит однозначно поступательного характера. Во многих странах существуют значительные расхождения реальной политики с заявленными целями. По мере ослабления кризисных явлений острота проблем и соответственно консолидация усилий международного сообщества в некоторой степени пошли на спад, далеко не все данные обещания выполняются. Однако, учитывая принятые меры и ограниченность капиталовложений, есть все основания предполагать, что повернуть вспять уже запущенные процессы, по всей вероятности, будет практически невозможно и мировое сообщество будет следовать этому пути развития. Вместе с тем, специфика природоохранных проблем состоит в их необычайной сложности, масштабах и комплексности; каждая проблема окружающей среды фактически предполагает свое решение. В настоящее время предлагаются преимущественно технологические способы урегулирования экологических вопросов, тогда как их разрешение должно быть увязано с экономической, политической, культурной и социальной составляющими.

В главе 2 «Национальное природоохранное регулирование как фактор реализации экологической стратегии развития мировой экономики» анализируется группа проблем, связанных с осуществлением природоохранной направленности мирового экономического развития, которая в значительной степени определяется и характеризуется все более активной экологической политикой на всех уровнях. Наиболее действенным уровнем остается национальное регулирование (что еще раз подтвердил финансово-экономический кризис 2008-2009 гг.), т. к. именно государства контролируют основные ресурсы, включая финансовые, имеют развитую институциональную структуру, широкие властные полномочия реального управления, тем более что целый ряд проблем окружающей среды имеет локальный или национальный характер. Все большую роль играет государство и в международном переговорном процессе по вопросам борьбы с потенциально опасными последствиями глобализации в области экологии. В работе отмечено, что только сильное в политическом и экономическом отношении государство способно решать сложные задачи в области охраны природы.

Автор акцентирует внимание на том, что в последние годы, несмотря на глобальный кризис, во многих странах экологическая политика становится неотъемлемой частью национальной экономической политики и активизируется. Принимаются новые или кардинально пересматриваются имеющиеся природоохранные стратегии, планы, программы и законы, расширяется спектр применяемых инструментов. Только по вопросам снижения выбросов парниковых газов 40 стран (в том числе практически все развитые и крупнейшие развивающиеся страны) к сентябрю 2009 г. разработали национальные планы и программы.[1]

Практически во всех развитых странах (лидирующих в проведении экологической политики) в той или иной форме разработаны и реализуются национальные стратегии устойчивого развития, в ряде стран (Бельгия, Канада) действуют федеральные стратегии. В ЕС дан новый толчок политике в области защиты окружающей среды. В 2009 г. пересмотрена Европейская стратегия устойчивого развития, а также принят общеевропейский План восстановления экономики, предусматривающий принятие ряда мер экологической направленности, в том числе по предотвращению негативных последствий изменения климата, в области энергоэффективности, внедрения экологически чистых технологий и т. п. Даже в условиях кризиса и ограниченности инвестиционных возможностей на состоявшемся в декабре 2008 г. саммите ЕС в Брюсселе было принято решение о повышении к 2020 г. энергоэффективности экономики на 20%. Также на 20% увеличится использование энергии из возобновляемых источников (ветровой и гелиоэнергии) и на столько же снизятся выбросы углекислого газа (цели “20-20-20”).

В последние годы практически все страны-члены ЕС активизировали экологическую политику, разработав новые “зеленые» меры”. Швеция намерена к 2020 г. стать первой страной, не использующей нефть в качестве источника энергии. Нидерланды разработали концепцию “системных инноваций”, предполагающую комплексное решение экологических проблем, фундаментальные изменения во всех областях политики – технологической, социальной, управленческой, культурной и др. Новые директивы поощряют использование биологических или других альтернативных видов топлива в транспортном секторе.

В Японии в 2010 г. принята новая государственная стратегия роста, в число ключевых направлений которой входят развитие возобновляемых источников энергии, экологического рынка и сохранение окружающей среды. В 2009 г. была расширена сфера действия Закона о сохранении энергии.

В США среди новых законодательных актов можно выделить один из самых кардинальных в истории страны законов в области энергетики и экологии – Закон о чистой энергии и безопасности, предусматривающий снижение выбросов парниковых газов в атмосферу на основе более широкого применения возобновляемых источников энергии, модернизации национальной энергосистемы, повышения энергоэффективности зданий и электрооборудования, использования электромобилей и пр. По сравнению с 2005 г. планировалось сократить эмиссию на 17% к 2020 г. и на 83% к 2050 г. Закон одобрен нижней палатой конгресса США, однако на конец 2010 г. не был принят в сенате. Вместе с тем, в настоящее время рассматривается возможность принятия ряда отдельных законов, стимулирующих развитие национальной альтернативной энергетики, таких как распоряжение о стандартах в области экологически чистой энергии. Некоторые американские штаты намерены к 2050 г. снизить выбросы парниковых газов на 80% по сравнению с 1990 г., что предполагает внесение кардинальных изменений в экологическую и технологическую политику.[2]

Свидетельством интеграции экономической и экологической политики является и тот факт, что акцент в реализации экологической политики в некоторых странах перенесен со специализированных ведомств по охране окружающей среды на отраслевые министерства (транспорта, промышленности, сельского хозяйства), на которые возложена ответственность за природоохранные показатели.

Проведенное исследование показало, что в последнее время к активной реализации природоохранной политики приступили и развивающиеся страны (Китай, Индия), где быстрое экономическое развитие привело к резкому ухудшению качества окружающей среды. Принимаются новые законы, растут расходы на природоохранные мероприятия, выдвигаются различные инициативы в области экологии, в первую очередь, азиатскими странами. К ним относятся, в частности, инициативы внедрения концепции «самодостаточной экономики» (Таиланд), модели «зеленого роста» (Республика Корея), которая получила одобрение со стороны стран-членов АТР.

В Китае, который, опережая все прогнозы, вышел на первое место в мире по выбросам углекислого газа, в последние годы был принят ряд законов и программ, направленных на улучшение экологической ситуации и снижение потребления энергии. В частности, планируется к 2020 г. получать 15% энергии из возобновляемых источников (в настоящее время этот показатель составляет 9%) и снизить углеродоемкость экономики (выбросов углекислого газа на единицу ВВП) на 40-45%. В конце 2009 г. была принята поправка к закону 2006 г. о стимулировании выработки экологически чистой энергии, которая требует от операторов энергосистем закупать все электричество, получаемое из возобновляемых источников, даже в том случае, если оно обходится дороже традиционных источников.

Автор отмечает, что реализация экологической ориентации развития привела к значительному расширению спектра и модификации средств государственной природоохранной политики. Большую роль играют директивные инструменты, которые являются важным стимулом реализации экологической стратегии транснациональным бизнесом, создания и функционирования экологического рынка. В последние годы ужесточаются имеющиеся и принимаются новые стандарты, запреты, требования по использованию определенных технологий или о содержании рециклированных материалов. К примеру, в штате Калифорния (США) введены нормы, требующие от фирм осуществления торговых сделок или инвестиций только в отношении предприятий с низкими выбросами углекислого газа.

По мнению автора, значительную роль для успеха государств в условиях глобальной конкуренции играет упреждающее по сравнению с другими странами принятие новых законов, которые несмотря на первоначальные дополнительные издержки у компаний‚ в конечном счете стимулируют разработку более совершенных технологий при наличии определенных условий. Так, согласно мнению экспертов, одной из главных причин успеха Германии в экспорте экологической продукции является раннее принятие жестких экологических законов, которые вызвали изменение структуры внутреннего спроса раньше, чем в других странах, что дало Германии технологическое преимущество в борьбе с конкурентами.