Институт сравнительных исследований трудовых отношений (стр. 5 )

Проблема роста членов профорганизации на «Воронежтеплосеть» беспокоит Координационный Совет Воронежского профобъединения КСТ. На «планерке» перед председателем КС профсоюза «Щит» поставлена задача: разработать план по вовлечению новых членов. «Я ей сказал, и поддержали другие профсоюзники, что мы готовы вот все силы, которые у нас есть, бросить на одни только "Теплосети". Закрепляем людей за котельной. Человек должен подойти к началу смены, принести наши материалы … донести до людей хотя бы информацию о свободном профсоюзе» (председатель КС Воронежского профобъединения КСТ).

В целом, официальный и альтернативный профсоюзы демонстрируют противоположные тактики взаимодействия с работодателем. Если лидер официальной профорганизации поддерживает дружеские отношения с руководством, старается обеспечивать социальные льготы работников за счет неформальных договоренностей, то свободные профсоюзы апеллируют к судебным органам для защиты прав работников, находятся в конфликтных отношениях с руководством.

6. Понимание проблемы солидарности

Несомненно, сам термин «солидарность» имеет позитивную окраску. Сложилось впечатление, что положительная мотивировка этого слова превалирует в словосочетании «рабочая (профсоюзная) солидарность».

Профсоюзные лидеры под солидарностью понимают моральную и материальную поддержку каких-то требований других работников. Часто говорится именно о требованиях в конфликтных ситуациях. То есть, когда нет проблем, нет и солидарности.

Рабочая солидарность более широкий термин. Это может быть и солидарность между рабочими внутри предприятия, и между предприятиями, и вообще в мире. Профсоюзная солидарность – это солидарность между предприятиями на уровне профсоюзов. Но у себя на предприятии они не могут сказать, что такая готовность есть у работников. «Каждый сам по себе. Если кто и поможет – родные, друзья. А если тебя захотят уволить (начальство), все равно уволят» (профгрупорг котельной).

И действительно, о солидарности между предприятиями говорить не приходится. Во время исследовательского визита на предприятие в городе проходили выступления учителей (тоже «бюджетники» и проблема долгов со стороны мэрии продолжает оставаться актуальной для нашего предприятия). Работники образования даже объявили о начале забастовки, если требования о погашении долгов по зарплате не будут удовлетворены в течение недели (до забастовки не дошло, так как долг начали погашать). Ни работники предприятия, ни профсоюзный комитет не выразили поддержку акции учителей.

Важно, что, говоря о других предприятиях, по отношению к которым может проявляться солидарность, имеются в виду родственные коммунально-бытовые предприятия, и всегда муниципальные (бюджетные). Скорее всего, именно порядок финансирования предприятия, а не форма собственности, оказывается интеграционным признаком. Термин «бюджетники» имеет право на существование. В то же время отраслевой признак «родственности» также присутствует. На пересечении этих векторов и лежат близкие (другие) предприятия, которые воспринимаются как те, по отношению к которым возможно проявление солидарности.

На уровне рядовых работников различий между рабочей и профсоюзной солидарностью не прослеживается. Говоря солидарность, рабочие подразумевают, что-то типа «идти бить морду», поорать-покричать. То есть под формами солидарной активности подразумеваются скорее активные протестные действия (митинги, пикеты, но не забастовки, ведь это же бездеятельность), нежели материальная помощь.

У рабочих, на мой взгляд, солидарность подразумевается скорее по профессиональному признаку, чем отраслевому. Например, водители отстраненно говорят об операторах котельных («у них свои проблемы»), но утверждают, что проблема запчастей в транспортном цехе «Воронежтеплосеть» также остра как в соседнем автотранспортном предприятии (знают!). Оператор химводоочистки знает состояние оборудование и условия труда (хуже) в «Водоканале», но не понимают проблемы предоставления дополнительного комплекта одежды для электрогазосварщиков (это требование было исключено из новой редакции колдоговора). И большинство рабочих отстраненно (негативно) относятся к «конторе» – менеджерам и служащим управления.

Несмотря на то, что в разговорах с рабочими не чувствуется реальная готовность к солидарным действиям, тем не менее профкомом (при поддержке администрации) была организована масштабная акция протеста в ноябре 1998 года. Именно одобрение администрации (поскольку требования работников были обращены в первую очередь к городским властям) обеспечило возможность проведения собрания. В то же время опыт солидарных действий в рамках предприятия позволяет говорить о потенциальной готовности работников предприятия к солидарной активности.

Итак, работники позитивно относятся к термину «солидарность», и хотя реальной готовности к ее проявлению не наблюдается, тем не менее, при определенных условиях профком способен организовать протестные действия работников, инициировав тем самым солидарную активность в рамках предприятия.

Приложение

По мнению председателя Обкома профсоюзов рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, городские власти много внимания уделяли проблеме урегулирования зарплаты работников муниципальных предприятий. В декабре 1999 года Областной Думой был принят закон «О регулировании оплаты труда в Воронежской области», в законе определено, что тарифная ставка для муниципальных предприятий должна составлять не ниже 60% от прожиточного минимума. В этом году городская администрация выступила с инициативой заключения тарифного соглашения для всех муниципальных предприятий и подготовила проект трехстороннего соглашения. В соответствии с проектом тарифная ставка рабочего 1 разряда должна составлять 580 рублей, что составляло 60% прожиточного минимума по Воронежской области. Но тем же проектом предусматривалось, что тариф составляет 60% в заработной плате работников. Профсоюзных лидеров беспокоил вопрос, значит ли это что все доплаты, надбавки и премии не должны превышать оставшиеся 40%. Обсуждение проекта заняло 2 месяца. Но тарифное соглашение не было принято. Соглашение подписали представители работодателей и председатели пяти обкомов профсоюзов, завизировали заместители глав администраций. Однако новый мэр отказался подписывать соглашение, заявив, что в городском бюджете на такую тарифную ставку денег нет. В результате все пять обкомов будут заключать тарифные соглашения отдельно. Условие администрации по размеру тарифной ставки: индексировать ставку прошлого года на индекс роста потребительских цен по Воронежской области (22,6%). Таким образом, муниципальные предприятия города имеют разные тарифные ставки, что противоречит закону «О регулировании оплаты труда в Воронежской области».

Задолженность муниципального бюджета самому МП «Воронежтеплосеть» есть, но не слишком большая, проблема погашения задолженности города предприятию заключалась в следующем. «Теплосети» отпускают тепловую энергию по льготным тарифам (установленным мэрией) жилищно-коммунальным и другим предприятиям, последние в свою очередь должны получать дотацию из муниципального бюджета и оплачивать услуги предприятия полностью. То есть городской бюджет вроде бы ничего не должен «Теплосетям», но потребители, не получая дотацию из бюджета, естественно, не платят полностью за теплоэнергию. По эксклюзивной, но непроверенной информации председателя обкома «коммунальщиков» стабилизация выплаты зарплаты стала возможной благодаря следующему изобретению мэрии. Не намереваясь полностью рассчитаться с коммунально-бытовыми муниципальными предприятиями, но стараясь сохранить социальное спокойствие, мэрия решила расплачиваться с задолженностью только в размере оплаты труда работников. Создано муниципальное предприятие Муниципальный информационно-вычислительный центр (МИВЦ), которое аккумулирует информацию о численности работников, размере зарплат и величине задолженности бюджета всем муниципальным предприятиям города. Именно со счета МИВЦ к моменту выплаты зарплаты муниципальным предприятиям перечисляются необходимые суммы, которые по решению КТС или суда сразу же идут на выплату заработной платы. Платежи бюджета поступают на счет МИВЦ, который в свою очередь перечисляет их муниципальным предприятиям. Каждое предприятие отчисляет определенный процент от суммы перечислений МИВЦ за услуги («информационные»!). Юридически это самостоятельное предприятие, фактически это финансовая организация, с которой муниципальные предприятия заключают договора на обслуживание. Обком был против МИВЦ, т. к процент отчислений предприятий за обслуживание был «очень большой, но сейчас его уменьшили». (Это уникальное изобретение: муниципалитет ухищряется получать деньги с предприятий за выплату своих долгов!)

«Вот тот мэр был, к 1 января 2001 года он погасил всю задолженность бюджета по заработной плате по всем 76-ти коммунально-бытовым предприятиям Воронежа. А до этого 6 месяцев была задолженность. Я 1 января вздохнула свободно. А сейчас опять за январь заплатили, а за февраль, март нет. Долги опять начинают накапливаться. А уже люди напуганы …» (председатель обкома профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий).

[1] Сменный характер работы позволяет многим работникам основных профессий (операторам котельных, слесарям, газоэлектросварщикам, лаборантам химводоочистки, водителям) иметь дополнительный доход за счет подработок в других местах.