Статус и компетенция Конституционного Совета Республики Казахстан как высшего органа конституционной юстиции
Обеспечение верховенства Конституции является важнейшей обязанностью государства. Такой вывод следует из пункта 2 статьи 4 Основного Закона Казахстана, устанавливающего, что Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики.
Необходимость надлежащего исполнения государством данной обязанности является главной предпосылкой возникновения института конституционного контроля, который в настоящее время существует в большинстве стран.
В нашей стране становление института конституционного контроля началось с создания Конституционного Суда Республики Казахстан – первого органа конституционного контроля в Казахстане. Конституционный Суд заложил фундамент конституционной юстиции, дал первый толчок, внес ощутимый вклад в становление и укрепление этого института в Казахстане и доказал его важность и необходимость в развитии правового государства.
В соответствии с Конституцией 1993 года, а также с Конституционным законом «О Конституционном Суде Республики Казахстан» Конституционный Суд рассматривал на соответствие Конституции законы и постановления Верховного Совета; нормативные акты Президента, Правительства, министерств, государственных органов и ведомств; руководящие разъяснения Верховного Суда, Высшего арбитражного суда; нормативные акты Генерального прокурора. Конституционный Суд также осуществлял проверку конституционности не вступивших в силу международных договоров и иных обязательств Республики. Кроме того, Конституционному Суду на первом этапе было предоставлено право рассмотрения дел о конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан. Позже это полномочие было исключено из компетенции Конституционного Суда.
В основе современной конституционной юстиции, осуществляемой Конституционным Советом, в историческом плане лежит французская модель. Конституционный Совет Республики Казахстан по своей внешней форме и порядку образования сравним с французской моделью конституционной юстиции, по функциям же – со специализированными конституционными судами. Если основная задача Конституционного Совета Франции сводится к контролю за деятельностью Парламента, то задача Конституционного Совета Республики Казахстан значительно шире.
Конституционный Совет был сформирован в 1996 году в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, принятой в 1995 году на республиканском референдуме, а также Конституционным Законом от 29 декабря 1995 года «О Конституционном Совете Республики Казахстан».
Конституционный Совет не входит в единую систему органов ветвей власти, не относится к органам судебной власти и не является для судов общей юрисдикции кассационной или надзорной инстанцией.
Наличие в конституционно-правовом поле Республики органа конституционного контроля – Конституционного Совета неизбежно вносит свои «поправки» в традиционно сложившееся понимание конституционного принципа «системы сдержек и противовесов между ветвями власти». Независимость и самостоятельность Конституционного Совета и конституционное «отстранение» его от органов единой системы ветвей власти (прежде всего, от законодательной и исполнительной), дает основание для разработки доктрины самостоятельной конституционной системы контроля. Решения, принимаемые Конституционным Советом, и содержащиеся в них правовые позиции, – это тот материал, из которого в известной степени состоит конституционное право. Образно говоря, современное конституционное право Республики Казахстан в значительной мере развивается настолько, насколько интерпретированы нормы и положения, закрепленные в Конституции Конституционным Советом.
Конституционный Совет за годы своей деятельности стал реальной движущей силой механизма конституционно-процессуальной регуляции и развития конституционно-правовых отношений. Он, как основная часть правового механизма, служит обеспечению и развитию конституционных процессов в рамках Основного Закона. Играя существенную роль в надлежащем воплощении норм и принципов Конституции, Конституционный Совет стал важным гарантом осуществления прав и свобод человека и гражданина.
Во избежание политизации Конституционного Совета, которая может проявляться при разрешении вопросов, связанных с компетенциями органов законодательной и исполнительной власти, в целях недопущения снижения эффективности его деятельности в качестве конституционно-контрольного института государства, Конституционный закон «О Конституционном Совете Республики Казахстан» предусмотрел серьезные юридические гарантии независимости этого органа от всякого рода политических процессов.
Прежде всего, такой гарантией является положение Конституционного закона о том, что члены Конституционного Совета при осуществлении своих полномочий руководствуются только Конституцией и Конституционным законом «О Конституционном Совете Республики Казахстан». Кроме того, в Конституционном законе установлено, что при осуществлении своих полномочий Конституционный Совет самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, и не может исходить из политических и иных мотивов. Также в Конституционном законе особо оговаривается следующее: Председатель и члены Конституционного Совета при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Конституции и Конституционному закону «О Конституционном Совете Республики Казахстан». Никакие иные акты не имеют для них заведомо обязательной силы. Какое-либо вмешательство в их деятельность, а также оказание давления или иного воздействия на них в какой бы то ни было форме не допускаются и влекут ответственность по закону. В статье 377 Уголовного кодекса Республики Казахстан от 3 июля 2014 года («Воспрепятствование деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан») установлена ответственность за вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан.
Надлежащее осуществление Конституционным Советом своих функций обеспечивается также организационной, финансовой и материально-технической независимостью Конституционного Совета, принципами конституционного производства, несменяемостью, неприкосновенностью Председателя и членов Совета, равенством их прав, особым порядком приостановления и прекращения их полномочий и иными конституционно-правовыми гарантиями.
Своеобразной гарантией эффективности деятельности Конституционного Совета являются нормы Конституции и Конституционного закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан» о требованиях, предъявляемых к кандидатам на должность членов Совета, являющиеся важными составляющими при определении их статуса. Так, в состав Конституционного Совета может быть назначен гражданин республики не моложе тридцати лет, проживающий на территории республики, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. Эти требования, не распространяются на экс-Президентов Республики (статья 4 Конституционного закона).
Одной из основных гарантий независимости органов конституционного контроля является устанавливаемый конституционными нормами порядок их формирования. В состав Конституционного Совета входят Председатель и шесть членов Совета. Согласно Конституции Председатель и два члена Совета назначаются и освобождаются от должности Главой государства, а по два члена – Палатами Парламента. Через каждые три года состав Конституционного Совета обновляется на половину. Пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-Президенты Республики.
Статус членов Совета, назначаемых на шесть лет и несменяемых, дает им возможность действовать независимо.
В соответствии с пунктом 5 статьи 71 Конституции Председатель и члены Конституционного Совета в течение срока своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента Республики Казахстан, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.
В статье 11 Конституционного закона закреплены такие гарантии независимости как:
1) невмешательство в деятельность Председателя и членов Совета;
2) неподотчетность Председателя и членов Совета;
3) соблюдение служебной этики;
4) несменяемость;
5) заявление самоотвода;
6) запрет на осуществление защиты или представительства.
Председатель и члены Конституционного Совета за свою деятельность по вопросам конституционного производства не подотчетны. Это значит, что никто не вправе требовать от них какого-либо отчета. До принятия итогового постановления Председатель и члены Конституционного Совета не вправе, кроме как на заседании Конституционного Совета, высказывать мнение или консультировать по вопросам, являющимся предметом конституционного производства.
Для обеспечения беспристрастности Конституционный закон устанавливает запрет членам Совета осуществлять защиту и представительство в суде или иных правоприменительных органах (кроме законного), оказание покровительства каким бы то ни было лицам в обеспечении прав и освобождении от обязанностей.
В течение срока осуществления своих полномочий члены Конституционного Совета несменяемы. Их полномочия не могут быть прекращены или приостановлены, за исключением предусмотренных законом случаев.
Немаловажными факторами в обеспечении независимости являются вопросы финансирования Конституционного Совета и материально-технического и иного обеспечения Председателя и членов Совета. В соответствии со статьей 42 Конституционного закона финансирование деятельности Конституционного Совета осуществляется за счет республиканского бюджета. Заработная плата, жилищное, транспортное и иное обеспечение, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение Председателя и членов Конституционного Совета осуществляются в порядке, устанавливаемом Президентом Республики.
Председатель и члены Конституционного Совета в соответствии с Реестром должностей государственных служащих, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 7 марта 2013 года № 000 «Об утверждении Реестра должностей государственных служащих» отнесены к политическим государственным служащим.
Конституция Республики в статьях 72-74 установила компетенцию Конституционного Совета, закрепила объем его полномочий по осуществлению конституционного контроля. Кроме того, статья 78 Конституции, которая находится в разделе «Суды и правосудие» установила обязанность судов участвовать в обеспечении конституционности действующего права Республики.
В компетенцию Конституционного Совета входит:
- официальное толкование норм Конституции;
- рассмотрение на соответствие нормам Конституции принятых Парламентом законов до подписания их Президентом;
- рассмотрение на соответствие нормам Конституции международных договоров Республики до их ратификации;
- решение в случае спора вопросов о правильности проведения:
а) выборов Президента,
б) депутатов Парламента,
в) республиканского референдума;
- рассмотрение на соответствие Конституции принятых Парламентом и его Палатами постановлений.
Совет также дает заключения о соблюдении установленных конституционных процедур при досрочном освобождении или отрешении от должности Главы государства.
Законом Республики Казахстан от 10 марта 2017 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» к полномочиям Конституционного Совета дополнительно были отнесены:
- рассмотрение обращения Президента Республики о проверке вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции Республики в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства;
- дача заключения о соответствии изменений в Конституцию требованиям пункта 2 статьи 91 Конституции перед их вынесением на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента.
Отдельную конституционную компетенцию Конституционного Совета Казахстана составляет рассмотрение обращения судов, усмотревших в подлежащих применению законах и иных нормативных правовых актах ущемление закрепленных Конституцией прав и свобод человека и гражданина.
Субъектами обращения в Конституционный Совет являются:
- Президент Республики;
- Председатели Палат Парламента;
- Премьер-Министр;
- не менее одна пятая часть от общего числа депутатов Парламента;
- суды в указанном выше случае.
Граждане имеют возможность осуществлять в Совете защиту своих конституционных прав и свобод опосредованно, через суды общей юрисдикции. Примером тому служат рассмотренные Конституционным Советом представления судов, где нередко указывается, что одним из оснований обращения в Совет явились ходатайства граждан о проверке законов и иных нормативных правовых актов, ущемляющих их права и свободы, на соответствие Конституции.
За истекший период в Конституционный Совет поступило более 180 обращений: от Главы государства - 21 обращение, от председателей Палат Парламента и его депутатов – 77, Премьер-Министра – 26, судов – 66 обращений.
Всего Конституционным Советом принято более 140 нормативных постановлений, из них – 6 о дополнительном истолковании своих постановлений.
Из всех поступивших в Конституционный Совет обращений предметом 26-ти из них явилась проверка на соответствие Конституции принятых Парламентом и представленных Главе государства на подпись законов. По 12 обращениям были признаны не соответствующими Конституции в общей сложности 13 законов, в том числе: Особенная часть Гражданского кодекса, законы «О редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных», «О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан» и др.
Конституционным Советом рассмотрено более 80 обращений об официальном толковании норм Конституции, по которым принято 73 нормативных постановлений.
Из 66 поступивших представлений судов Республики 27 обращений рассмотрены по существу с принятием итоговых решений.
За эти годы на совместных заседаниях Палат Парламента оглашено 20 посланий Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике Казахстан.
Компетенция официального толкования норм Конституции
Одним из основных направлений деятельности Совета является официальное толкование норм Конституции, которое составляет его исключительную компетенцию.
В соответствии с Конституцией только Конституционный Совет уполномочен давать официальное толкование норм Конституции.
Официальное толкование норм Конституции, даваемое Конституционным Советом, обязательно для всех субъектов правоотношений и влечет соответствующие юридические последствия. Это полномочие Совета наиболее важное и около половины рассмотренных им обращений посвящены именно толкованию норм Конституции. По своей юридической природе такие решения являются органичным продолжением Конституции и играют базовую роль в системе действующего права.
О сущности толкования конституционных норм, о роли такой компетенции Конституционного Совета в обеспечении высшей юридической силы и прямого действия норм Конституции указано в нормативном постановлении Конституционного Совета от 13 декабря 2001 года № 19/2. В нем установлено, что официальное толкование норм Конституции заключается в установлении и разъяснении Конституционным Советом содержания и смысла конституционных норм. Оно вызывается характерной для некоторых из них специальной терминологией, а также неясностью восприятия субъектами обращения отдельных положений Конституции и противоречиями в практике их применения.
Осуществляя официальное толкование норм Конституции, Конституционный Совет независим и подчиняется только Конституции. Из права давать официальное толкование норм Конституции следует юридическая сила решений Конституционного Совета, равная юридической силе тех норм, которые стали предметом его толкования.
Официальное толкование норм Конституции - это нормативное толкование, которое дается Конституционным Советом в соответствии со значением словесного выражения норм Конституции при помощи различных способов уяснения их смысла. Объем толкования невозможно установить заранее, Конституционный Совет связан в выборе научных юридических методов официального толкования норм Конституции только самой Конституцией. Принимается во внимание логическая взаимосвязь и сопряженность норм Конституции с ее общими положениями и принципами. Нормативные постановления Конституционного Совета, создавая прецеденты толкования норм Конституции исключительно по вопросам субъектов обращения, восполняют смысловое понимание этих норм для прямого конституционного регулирования. При этом правовые позиции Конституционного Совета, вытекающие из норм Конституции, соответствуют самой Конституции. Выводов, которые прямо не следуют из смысла Конституции, записанных в ней норм, общих положений и принципов, Конституционный Совет Республики Казахстан не делает.
Давая официальное толкование, Конституционный Совет решает важные вопросы правотворчества и правоприменения, раскрывая суть конституционных положений, разрешает спорные ситуации, возникающие на практике.
Компетенция по рассмотрению на соответствие Конституции законов, принятых Парламентом, до их подписания Президентом, а также международных договоров до их ратификации
В современном развитии института конституционного контроля предварительный контроль играет важную роль. В некоторых странах предварительный конституционный контроль является главной функцией органов конституционной юстиции.
Так, Конституционный Совет Франции рассматривает на соответствие Конституции органические законы до их промульгации и регламенты палат Парламента до их применения. В Беларуси в порядке обязательного предварительного контроля проверяется конституционность закона, принятого Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и одобренного Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь либо принятого Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в порядке, предусмотренном частью пятой статьи 100 Конституции Республики Беларусь, представленного в установленном порядке на подпись Президенту Республики Беларусь и направленного в Конституционный Суд Администрацией Президента Республики Беларусь (статья 98 Закона Республики Беларусь от 8 января 2014 года «О конституционном судопроизводстве»).
В Азербайджане, Кыргызстане, Молдове и Украине установлен предварительный судебный контроль проектов законов об изменениях и дополнениях в конституцию.
В Эстонии органом конституционного контроля является Государственный суд, который наделен правом предварительного судебного контроля. Государственный суд рассматривает на соответствие Конституции не обнародованные и не вступившие в силу законы по ходатайству Президента Республики и Канцлера юстиции.
Предварительный контроль законов, принятых Сеймом, осуществляет Конституционный трибунал Польши. Он имеет место в случае, когда Президент до подписания закона направляет его в Конституционный трибунал для проверки на соответствие Конституции (пункт 3 статьи 122 Конституции Польши).
Конституционный суд Румынии принимает решения о конституционности законов до их промульгации по ходатайству Президента Румынии, председателя одной из Палат, Правительства, Высшего Суда кассации, не менее 50 депутатов или не менее 25 сенаторов.
Предметом предварительного конституционного контроля в ряде стран являются международные договоры до их ратификации.
В Азербайджане, Армении, России, Таджикистане и Эстонии проверка конституционности международных договоров носит ярко выраженный предварительный характер.
Конституционный Совет в соответствии с подпунктами 2), 3) пункта 1 статьи 72 Конституции осуществляет предварительный конституционный контроль путем рассмотрения на соответствие Конституции принятых Парламентом законов до их подписания Президентом, а также международных договоров республики до их ратификации.
Рассмотрение на соответствие Конституции принятых парламентом законов до подписания их Президентом имеет свои особенности. Во-первых, такой контроль определяет конституционность еще не вступивших в силу и не введенных в действие законов. То есть, заранее защищает конституционные права и свободы человека и гражданина от возможных неправомерных последствий. Во-вторых, предварительный контроль законов Парламента является очевидным рычагом разрешения спорных ситуаций между исполнительной и законодательной ветвями государственной власти, возникших в законодательном процессе. В практике Конституционного Совета имеются случаи, когда противоречия между Правительством и Парламентом были разрешены после рассмотрения Советом поступивших обращений о соответствии Конституции принятых Парламентом законов. В-третьих, предварительный контроль положительно воздействует на законодательную базу страны, обеспечивая её конституционность.
В процессе предварительного конституционного контроля в качестве субъекта обращения участвуют не только Президент, Премьер-Министр Республики, но и председатели Палат Парламента, и его депутаты.
Конституция Казахстана предоставляет не менее 1/5 части от общего числа депутатов Парламента, то есть парламентскому меньшинству, право оспаривания принятого Парламентом Республики закона.
При рассмотрении на соответствие Конституции законов, принятых Парламентом, Конституционный Совет обращает внимание не только на нормативное содержание закона, но и на формальные стороны законодательного процесса.
Как уже было сказано, Конституционный Совет при обращении соответствующих субъектов вправе рассматривать на соответствие Конституции международные договоры Республики, подлежащие ратификации. Международные договоры Республики Казахстан, в соответствии с Конституцией ратифицируются Парламентом, а также Президентом, при делегировании ему законодательных полномочий.
В соответствии со статьей 11 Закона «О международных договорах Республики Казахстан», принятого 30 мая 2005 года, ратификации подлежат международные договоры:
1) предметом которых являются права и свободы человека и гражданина;
2) выполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан;
3) о территориальном разграничении Республики Казахстан с другими государствами, включая международные договоры о прохождении государственной границы Республики Казахстан, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Республики Казахстан;
4) об основах межгосударственных отношений, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные международные договоры и международные договоры о коллективной безопасности;
5) об участии Республики Казахстан в межгосударственных объединениях и международных организациях, если такие международные договоры предусматривают передачу им осуществления части суверенных прав Республики Казахстан или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Республики Казахстан;
6) о государственных займах;
7) об оказании Республикой Казахстан экономической и иной помощи, кроме гуманитарной;
8) при подписании которых участвовавшие в переговорах стороны условились об их последующей ратификации;
9) если международные договоры предусматривают, что такое согласие выражается ратификацией.
В случае обращения в Конституционный Совет течение сроков ратификации международных договоров приостанавливается. Международные договоры, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть ратифицированы.
Рассмотрение на соответствие Конституции международных договоров Республики до их ратификации обладает рядом преимуществ. Одним из них является предотвращение тех нежелательных последствий, которые могут противоречить интересам общества, его граждан, а главное конституционным нормам и принципам. Ведь международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед внутренним законодательством (пункт 3 статьи 4 Конституции).
Компетенция по рассмотрению на соответствие Конституции постановлений Парламента и его Палат
Внесенные Законом от 01.01.01 года изменения и дополнения в Конституцию расширили компетенцию Конституционного Совета, предоставив ему право рассмотрения на соответствие Основному Закону постановления Парламента и его Палат. Согласно нормативному постановлению Конституционного Совета от 6 марта 1997 года № 3 постановления Парламента и его Палат относятся к иным нормативным правовым актам, указанным в пункте 1 статьи 4 Конституции.
В соответствии с нормативным постановлением Конституционного Совета от 10 июня 2003 года № 8 постановления Парламента и его Палат названы в пункте 1 статьи 62 Конституции «законодательными актами» в значении формы актов реализации Парламентом, Сенатом и Мажилисом своих правоприменительных полномочий, исчерпывающе предусмотренных Конституцией, которые осуществляются ими наряду с законодательными. Высший представительный орган и его палаты принимают постановления по конкретным предметам ведения во исполнение этих норм Конституции и по своей юридической силе не могут входить в отношения правовой конкуренции с законами, актами других институтов государственной власти: Президента, исполнительных органов, судов и местных органов государственного управления. Постановления Парламента, Сената и Мажилиса, будучи актами парламентского правоприменения, как правило, организационно-правового значения, имеют обязательный характер.
Постановлениями Парламента и его Палат регулируется широкий круг вопросов, включая назначение выборов Президента Республики, дачу согласия на назначение Президентом Премьер-Министра, утверждение отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета за бюджетный год, а также других вопросов. Постановлениями Парламента и его Палат назначается ряд руководителей и должностных лиц государственных органов Республики. Конституция и конституционное законодательство не уточняет, какие постановления Парламента и его Палат могут быть рассмотрены Конституционным Советом на предмет их соответствия Конституции, и не устанавливают какие-либо исключения или особенности конституционного производства по проверке таких актов Парламента и его Палат.
Компетенция по рассмотрению обращений судов
Существенное место в деятельности Конституционного Совета занимает его взаимодействие с судами Республики по вопросу защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина от неконституционных норм и положений действующего законодательства.
Согласно статье 78 Конституции суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным.
Обращение в Конституционный Совет судов Республики в отношении законов или иных нормативных правовых актов, подлежащих применению, является эффективным средством обеспечения соответствия действующей правовой базы Конституции Республики.
Обращение судов в Конституционный Совет с представлением о проверке конституционности действующих законов, ущемляющих конституционные права и свободы человека и гражданина, определяется Конституцией не как их право, а как обязанность. Указанная обязанность судов вытекает из возложенного на них конституционного полномочия осуществлять судебную власть и защищать права, свободы и законные интересы граждан, обеспечивать исполнение Конституции и законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.
Конституция, возлагая функцию проверки конституционности действующих законов и иных нормативных правовых актов на Конституционный Совет, обязывает суды Республики участвовать в соответствующем конституционном производстве в качестве субъектов, по инициативе которых непосредственно реализуется указанное конституционное полномочие Совета.
В этом довольно сложном процессе Конституционный Совет и суды Республики должны взаимодействовать. Такое полномочие Конституционного Совета с одной стороны возлагает взаимную ответственность на Совет и суды за конституционную чистоту национальной законодательной базы, с другой стороны, – ответственность за защиту конституционных прав граждан.
Объектом последующего конституционного контроля, осуществляемого Конституционным Советом, является вся действующая нормативно-правовая база Республики, касающаяся конституционных прав граждан.
Решение в случае спора вопросов о правильности проведения выборов Президента, депутатов Парламента, республиканского референдума
Одним из важных механизмов обеспечения конституционности реализации волеизъявления граждан является решение Конституционным Советом в случае спора вопроса о правильности проведения выборов Президента Республики и депутатов Парламента, а также республиканского референдума.
Специальные процедуры конституционного контроля выборов либо референдума в той или иной мере сегодня предусмотрены в большинстве постсоветских государств. Казахстан также не является исключением. В отличие от многих стран, в нашей Республике такой контроль осуществляется лишь при наличии спора, до подведения окончательных итогов выборов и референдума, то есть данная функция Конституционного Совета носит факультативный и предварительный характер.
При рассмотрении таких споров Центральная избирательная комиссия передает материалы, связанные с их подготовкой и проведением в Конституционный Совет. В этом случае подведение итогов республиканского референдума приостанавливается на период рассмотрения обращения.
Согласно Конституционному закону «О Конституционном Совете Республики Казахстан» Конституционный Совет в случае нарушения Конституции вправе признать выборы Президента Республики, депутатов Парламента и референдум не соответствующими Конституции Республики. В этом случае Центральная избирательная комиссия (Центральная комиссия референдума) принимает решение о признании недействительными результатов выборов Президента Республики, депутатов Парламента и референдума на тех участках (административно-территориальных единицах), где они были признаны не соответствующими Конституции, и проведении повторного голосования (повторных выборов) на этих участках (административно-территориальных единицах). Результаты проведенных выборов (референдума), признанных не соответствующими Конституции, решением Центральной избирательной комиссии (Центральной комиссии референдума) на соответствующих участках голосования (административно-территориальных единицах) признаются недействительными (статьи 68, 84 и 100 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан», статья 32 Конституционного закона «О республиканском референдуме»). Признание проведенных выборов Президента Республики, депутатов Парламента и референдума соответствующими Конституции влечет возобновление подведения их итогов.
Дача заключения о соблюдении установленных конституционных процедур при досрочном освобождении или отрешении от должности Президента Республики
Нормы статьи 47 Конституции регламентируют процедурный порядок досрочного освобождения от должности Президента при устойчивой неспособности осуществлять им свои обязанности по болезни и отрешения от должности Президента Парламентом в случае государственной измены, совершенной при исполнении своих обязанностей.
В случае досрочного освобождения от должности Президента при его устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни на совместном заседании Палат Парламента, Конституционный Совет дает свое заключение о соблюдении установленных конституционных процедур.
В заключении Конституционного Совета должно быть установлено: образование (наличие) комиссии, состоящей из равной численности депутатов каждой Палаты Парламента и специалистов соответствующих областей медицины; проведение совместного заседания Палат Парламента, где принимается соответствующее решение; участие на совместном заседании Палат Парламента не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат; наличие заключения комиссий.
При даче заключения о соблюдении установленных конституционных процедур в процессе отрешения Главы государства от должности за совершение государственной измены при исполнении своих обязанностей Конституционный Совет должен исходить из следующих конституционных требований.
Решение о выдвижении обвинения и его расследовании должно быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената должно быть передано на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат.
Кроме Конституционного Совета в этом процессе участвует также Верховный Суд Республики Казахстан, который обязан представить заключение об обоснованности обвинения.
Рассмотрение ходатайства о принятии дополнительного решения и инициирование пересмотра ранее принятого решения Конституционного Совета
Компетенция Конституционного Совета по обеспечению верховенства Конституции уточнена Конституционным законом «О Конституционном Совете Республики Казахстан» полномочиями, производными от основных функций, указанных в статье 72 Конституции Республики. Такими полномочиями, в соответствии со статьями 35 и 36 Конституционного закона являются принятие дополнительного решения по собственной инициативе, по ходатайству участников конституционного производства либо ходатайству государственных органов и должностных лиц, обязанных исполнять итоговые решения Совета, а также пересмотр по инициативе Главы государства или по собственной инициативе ранее принятых решений Совета.
Конституционный закон «О Конституционном Совете Республики Казахстан» устанавливает основания принятия дополнительного решения. Ими являются: вопрос об истолковании итогового решения; необходимость исправления допущенных в итоговых решениях неточностей и ошибок редакционного характера.
Согласно пункту 2 статьи 35 Конституционного закона дополнительное решение не должно противоречить действительному содержанию, смыслу и назначению решения Конституционного Совета.
В практике Конституционного Совета был принят ряд дополнительных постановлений об истолковании ранее принятых нормативных постановлений.
Пересмотр ранее принятых итоговых решений инициируется Главой государства или самим Конституционным Советом. В соответствии со статьей 36 Конституционного закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан» решение Конституционного Совета может быть пересмотрено им по инициативе Президента Республики Казахстан или по собственной инициативе в случаях, если:
1) изменилась норма Конституции, на основании которой было принято решение;
2) открылись новые существенные для предмета обращения обстоятельства.
Своим постановлением о пересмотре решения Конституционный Совет полностью или в части отменяет свое ранее принятое решение.
В своей практике Конституционный Совет несколько раз инициировал конституционное производство по пересмотру своих ранее принятых постановлений, в частности, в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 01.01.01 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».
Направление Конституционным Советом в Парламент послания о состоянии конституционной законности в Республике
В соответствии с подпунктом 6) статьи 53 Конституции Парламент на совместном заседании Палат заслушивает ежегодное послание Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике. Послание Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в стране готовится по результатом обобщения практики конституционного производства и оглашается Председателем Конституционного Совета (подпункт 2) пункта 4 статьи 17, подпункт 5) пункта 1 статьи 19 Конституционного закона).
В них кроме обобщения практики конституционного производства и анализа итоговых решений Конституционного Совета, характеризуется общая тенденция развития конституционной законности в стране, рассматриваются вопросы соблюдения конституционной законности в отдельных сферах жизни общества, в деятельности государственных органов, вопросы соблюдения и защиты конституционных прав и свобод граждан. Также в посланиях указывается состояние реализации конституционных норм действующим законодательством Республики и исполнения постановлений Конституционного Совета.
Конституционный Совет в своих посланиях вносит в органы государственной власти предложения, направленные на соблюдение конституционной законности, совершенствование действующего законодательства с целю приведения его в соответствие с Конституцией Республики и нормативными постановлениями Совета, а также на повышение эффективности обеспечения гарантий реализации прав и свобод граждан. Предложения Конституционного Совета, содержащиеся в его посланиях, находят понимание и поддержку со стороны Главы государства, Парламента и Правительства. Ежегодно вопрос об исполнении решений Конституционного Совета рассматривается на заседании консультативно-совещательного органа – Совета по правовой политике при Президенте Республики, с определением ответственных государственных органов и дачей конкретных поручений.
Текст послания представляется также Президенту Республики. Помимо этого, Конституционный Закон «О Конституционном Совете Республики Казахстан» устанавливает, что Председатель Конституционного Совета по требованию Президента Республики представляет ему информацию о состоянии конституционной законности в стране. По требованиям Главы государства такая Информация была представлена дважды.
В заключение хотелось бы отметить, что конституционный контроль служит стимулом к постоянному совершенствованию национальной правовой системы и гармонизации непрестанно меняющихся общественных отношений. Он формирует государственное мышление и необходимое качество правового сознания. Конституционный контроль в Республике Казахстан играет серьезную превентивную роль, побуждая не только органы государственной власти, но и каждого члена общества к правовому образу действий.
