Краткий анализ выполнения существующих международных обязательств Казахстана по проведению демократических выборов в части их прозрачности и возможности обжалования результатов выборов при применении электронной избирательной системы АИС «Сайлау» (стр. 2 )

Как уже отмечалось, подписав Копенгагенский документ, государства-участники ОБСЕ заявили о своем обязательстве обеспечивать, чтобы подсчет голосов и сообщение о нем были честными, а официальные результаты были опубликованы.

Ключевым фактором в реализации этого стандарта является открытость процесса подсчета голосов, определения результатов, объявления и публикации результатов голосования, а позже - итогов выборов.

Открытость процесса подведения итогов и объявления результатов голосования зависит от множества факторов. Как и в случае с процессом голосования, международными экспертами, занимающимися этим вопросом, был предложен ряд эффективных мер.

Среди рекомендуемых мер по обеспечению открытости:

- подсчет голосов и сведение результатов в таблицу должны быть полностью открытыми и доступными для мониторинга со стороны представителей участников выборов, а также наблюдателей;

- представителям участников выборов и, по возможности, наблюдателям также должны предоставляться копии протоколов на всех уровнях администрации выборов;

- избирательные бюллетени и протоколы должны храниться в безопасном месте, по крайней мере, на протяжении срока, достаточного для принятия окончательных решений по всем избирательным спорам.

Кроме того, избирательная система должна обеспечивать эффективные механизмы и средства правовой защиты для реализации избирательных прав.

Защита права избирать и быть избранным является существенным элементом демократической избирательной системы. Право избирать и быть избранным также является одним из основных прав человека, требующих наличия эффективного механизма правовой защиты, используемого в случае их нарушения.

Адекватные механизмы, защищающие избирательное право, должны иметься до, во время, и после выборов. Должны существовать адекватные процедуры разрешения избирательных споров и защиты избирательных прав.

Ключевым элементом является наличие эффективных средств, позволяющих подать жалобу о нарушении прав и искать защиты в суде, а также наличие процедуры, позволяющей разрешать избирательные споры в достаточно открытой манере с тем, чтобы все участники выборов (кандидаты, партии, а также избиратели) могли понимать суть проблем и способов их решения.

Для того чтобы обеспечивать открытость избирательного процесса, избирательная система должна четко определить роль наблюдателей, включая международных наблюдателей, а также представителей средств массовой информации, политических партий и кандидатов на всех этапах его реализации.

Законодательство, регламентирующее организацию и проведение выборов, а также процедуры и правила должны обеспечивать возможность наблюдения за всеми этапами избирательного процесса любыми подходящими для этого национальными или международными организациями, а также наблюдателями со стороны государств-участников ОБСЕ.

Пункт 24 Копенгагенского документа требует, чтобы все юридические положения обеспечивали эффективную реализацию прав, что применимо и к наблюдению за выборами. Необходимо отметить, что Копенгагенский документ явным образом гарантирует возможность осуществления наблюдения за выборами любыми подходящими для этого частными учреждениями или организациями, как внутренними, так и зарубежными. Это расширенное определение понятия «наблюдатель» направлено на то, чтобы позволить неправительственным организациям принимать участие в наблюдении за выборами и освободить их от необходимости соответствовать обременительным требованиям аккредитации, необходимой для доступа на избирательные участки.

Наблюдение за выборами местными организациями является элементом реализации права принимать участие в общественных делах посредством участия в избирательном процессе.

Руководство для внутренних наблюдателей за выборами, разработанное Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ и опубликованное в 2004 году, содержит целый перечень рекомендаций наблюдателям в части контроля за ходом голосования и процессом подсчета голосов.

Среди них, в частности, особое внимание уделено процедурам контроля за избирательными урнами с момента их опечатывания и до момента начала подсчета голосов, а также непосредственно процедурам подсчета голосов.

Более того, в тех странах, где данные после подсчета голосов по бумажным бюллетеням вводятся в компьютеризированную систему для передачи их в центральные избирательные органы, особое внимание уделяется процедурам контроля такой передачи, включая возможность ознакомления с программным обеспечением и другие контрольные механизмы.

Таким образом, в соответствии с международные стандартами процесс голосования и подсчета голосов должен быть максимально прозрачным (при, естественно, соблюдении тайны голосования), а все процедуры должны быть подвержены эффективному наблюдению.

II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ГОЛОСОВАНИЯ И ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ С ПРИМЕНЕНИЕМ АИС «САЙЛАУ», И НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ЭТИМИ ПРОЦЕДУРАМИ

Возможность использования электронной избирательной системы при проведении выборов в Республике Казахстан предусмотрена в главе 9-1 «Особенности проведения выборов с использованием электронной избирательной системы» Конституционного закона РК от 28 сентября 1995 г. «О выборах в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями) (далее – Закон о выборах). Кроме того, существуют Правила о порядке использования электронной избирательной системы в части не регламентированной Законом о выборах (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Центральной избирательной комиссии от 16 сентября 2005 г.).

При этом согласно п.3 ст.50-1 Закона о выборах «при проведении выборов с использованием электронной избирательной системы доверенные лица, наблюдатели, представители средств массовой информации обладают полным объемом прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Конституционным законом».

Среди этих прав:

- право присутствовать при вскрытии и установке оборудования (п.5 ст.50-1 Закона о выборах);

- право наблюдать за действиями, совершаемыми при голосовании с использованием электронной избирательной системы, за исключением голосования в кабине для голосования (п.1 ст.50-3 Закона о выборах);

- право присутствовать при проверке исправности работы электронной избирательной системы до начала голосования (п.1 ст.50-5 Закона о выборах);

- право иметь возможность убедиться в целостности мер защиты пароля, когда до начала голосования председатель избирательной комиссии вскроет запечатанный пароль запуска электронной избирательной системы и запустит ее путем его ввода (п.1 ст.50-5 Закона о выборах);

- право получить копию электронного протокола о результатах электронного голосования на бумажном носителе, заверенную подписями председателя и секретаря комиссии и печатью соответствующей избирательной комиссии (п.3 ст.50-6 Закона о выборах).

Кроме того, согласно документу под названием «Информация для наблюдателей по наблюдению за выборами и референдумами с использованием АИС «Сайлау»», распространенному Центральной избирательной комиссией РК в 2005 г., наблюдателям рекомендуется на всех этапах электронного голосования контролировать действия специалистов, а также членов избирательных комиссий, находящихся на избирательных участках:

- по недопущению действий, которые могли бы нарушить работоспособность электронного оборудования (отключение электропитания, отсоединение кабелей, вскрытие корпусов, подключение посторонних устройств);

- по соблюдению технологии голосования (регистрация избирателей, активизация электронных карточек, считывание с них результатов);

- по соблюдению законности при возникновении спорных ситуаций с избирателями (ручная регистрация).

Присутствие наблюдателей возможно на всех участках работы системы, вплоть до серверов, установленных в Центральной избирательной комиссии.

Наблюдателям также предоставлены возможности по проверке достоверности работы АИС «Сайлау». Представители организаций, заинтересованных в проверке достоверности работы системы, могут выбрать любой избирательный участок, не оповещая заранее Центральную избирательную комиссию. На выбранный конкретный избирательный участок, в целях обеспечения максимальной прозрачности проведения выборов и повышения доверия к данной акции, могут приглашаться для наблюдения представители общественных организаций и средств массовой информации.
Избирателям на этом участке может предлагаться максимально запрашивать проверочные коды и по окончании голосования проверять свои результаты по распечатанным протоколам. Любое расхождение может быть выявлено и не останется без внимания. (Проверочные коды генерируются случайным образом и становятся частью данных голосования, а не данных избирателя. К избирателю они никак не привязаны, сообщение личных данных не требуется и, в этой связи, тайна голосования не нарушается. По этому коду лишь можно убедиться, что ему соответствует голос, отданный за того или иного кандидата).

III. КРАТКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ОТНОШЕНИИ ТЕХНИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ПРИМЕНЕНИЯ АИС «САЙЛАУ»[2].

Источники для дачи заключения:

1) «Описания изобретения к предварительному патенту» № 000 Комитета по правам интеллектуальной собственности РК, зарегистрированного на имя (BY) и (KZ), представляющих, соответственно, как указано в «Описании», Государственное научное учреждение «Объединенный институт проблем информатики Национальной академии наук Беларуси» и Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан (KZ) (далее – Описание изобретения). Изобретение можно рассматривать, как научно-технический прототип «Сайлау», поскольку один из заявителей представляет ЦИК РК, и по описанию работы в «Паспорте АИС «Сайлау»» (см. ниже) многие детали реализации совпадают с «архитектурой» изобретения.

2) «Паспорт автоматизированной информационной системы «Сайлау»», г. Астана 2005 г., - текст с описанием АИС «Сайлау», выложенный в разделе «Паспорт АИС «Сайлау»» на официальном сайте ЦИК РК ( www. ) (далее – Паспорт).

1. Общие замечания.

Составители Описания изобретения относят свою «систему электронного голосования (ЭГ)» к области «автоматизированных информационных систем, реализующих специальные информационные технологии сбора и обработки сведений от больших групп респондентов» (стр.1). Они патентуют не защиту процесса голосования и подсчета голосов от возможных фальсификаций и ошибок при выборах и, прежде всего, - от фальсификаций и или ошибок со стороны заказчика будущей системы, или тех специалистов, которые будут её обслуживать.