КРАТКИЙ АНАЛИЗ ВЫПОЛНЕНИЯ СУЩЕСТВУЮЩИХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ КАЗАХСТАНА ПО ПРОВЕДЕНИЮ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ВЫБОРОВ В ЧАСТИ ИХ ПРОЗРАЧНОСТИ И ВОЗМОЖНОСТИ ОБЖАЛОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ ЭЛЕКТРОННОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ АИС «САЙЛАУ»

Введение

В соответствии с современной международной теорией и практикой правила и процедуры проведения выборов необходимо оценивать в соотношении с международными стандартами и принципами прав человека, поскольку они позволяют осуществлять право людей на участие в управлении своей страной.

Также очень важно учитывать, что выборы тесно связаны с принципами политического плюрализма и уважения к верховенству закона, соблюдать которые обязались государства-участники ОБСЕ, подписав Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. (Копенгагенский документ) и другие международные договоры, соглашения или иные документы.

Согласно пункту 7 Копенгагенского документа государства-участники ОБСЕ приняли на себя следующие конкретные обязательства.

Для того чтобы воля народа служила основой легитимной власти, государства-участники:

- проводят свободные выборы с разумной периодичностью, как это установлено законом;

- допускают, чтобы все мандаты, по крайней мере, в одной палате национального законодательного органа, были объектом свободной состязательности кандидатов в ходе всенародных выборов;

- гарантируют взрослым гражданам всеобщее и равное избирательное право;

- обеспечивают, чтобы голосование проводилось тайно или применялась равноценная процедура свободного голосования и чтобы подсчет голосов и сообщение о нем были честными, а официальные результаты были опубликованы;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- уважают право граждан добиваться политических или государственных постов в личном качестве или в качестве представителей политических партий или организаций без дискриминации по каким-либо основаниямпо какти-либо тиокумента ЕНИИ ТЕХНИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИК ;

- уважают право отдельных лиц и групп лиц создавать в условиях полной свободы свои политические партии или другие политические организации и предоставляют таким политическим партиями организациям необходимые юридические гарантии, позволяющие им соревноваться друг с другом на основе равенства перед законом и органами власти;

- обеспечивают, чтобы закон и государственная политика допускали проведение политических кампаний в атмосфере свободы и честности, в которой никакие административные действия, насилие или запугивание не удерживали бы партии и кандидатов от свободного изложения своих взглядов и оценок, а также не мешали бы избирателям знакомиться с ними и обсуждать их или голосовать свободно, не опасаясь наказания;

- обеспечивают, чтобы не устанавливались какие-либо юридические или административные барьеры для беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на недискриминационной основе для всех политических группировок и отдельных лиц, желающих принять участие в избирательном процессе;

- обеспечивают, чтобы кандидаты, получившие необходимое число голосов, определенное законом, надлежащим образом вступали в должность и могли оставаться в должности до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом, который регулируется законом в соответствии с демократическими конституционными и парламентскими процедурами.

27 октября 2005 года, выступая на церемонии подписания Декларации принципов международного наблюдения за выборами и Кодекса поведения международных наблюдателей, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан (Kofi Annan) отметил, что «нечестные или сфальсифицированные выборы могут стать детонатором конфликта. Выборами также могут манипулировать те, кто хочет создать видимость демократии, не допуская ее по существу. Присутствие …. наблюдателей на выборах … позволяет в значительной мере повлиять на то, чтобы выборы по настоящему двигали демократический процесс вперед. Участие наблюдателей может предупредить злоупотребления, обеспечить прозрачность и доверие к процессу».

I. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ПРОЦЕДУРАМИ ГОЛОСОВАНИЯ И ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ

В соответствии с международными стандартами избирательная система должна регулировать процесс голосования, в частности, посредством введения процедур, необходимых для обеспечения тайны голосования и сохранности избирательных бюллетеней.

Это требует от избирательной системы решения таких вопросов, как форма, печать и строго контролируемое распределение избирательных бюллетеней, порядок их заполнения и метод подсчета, а также применение прозрачных процедур подведения итогов и публикация результатов выборов.

Действия, предпринимаемые в рамках перечисленных этапов, должны быть открытыми, что обеспечивается предоставлением участникам выборов и наблюдателям возможности прямой проверки каждого из них.

Должны быть установлены четкие правила для голосования на избирательных участках, а также для других методов голосования, обеспечивающие тайный характер голосования и возможность для наблюдения со стороны участников выборов и наблюдателей.

В документе под названием «Существующие обязательства по проведению демократических выборов в государствах-участниках ОБСЕ», выпущенном Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ в 2004 г. указано:

- «п.9.1. Для того чтобы воля народа служила основой власти правительства, государства-участники обеспечивают, чтобы подсчет голосов и сообщение о нем были честными …:

- п.9.2. Подсчет голосов и определение результатов голосования должны представлять собой прозрачный процесс, открытый для наблюдения представителями участников выборов, а также другими наблюдателями;

- п.9.3. Передача и получение результатов голосования избирательными органами, ответственными за подведение итогов голосования, также должны быть прозрачными и допускать наблюдение со стороны представителей участников выборов и других наблюдателей;

- п.9.6. Все избирательные документы, не подлежащие разглашению (включая избирательные бюллетени, записи участковых избирательных органов и протоколы о результатах голосования на всех уровнях) должны сохраняться по окончании выборов на период времени, предусмотренный законодательством, минимально достаточный для окончательного разрешения всех жалоб, включая судебные апелляции;

- п.11.3. Наблюдатели от международных и национальных организаций должны иметь эффективный доступ ко всем избирательным процедурам»[1].

В комментариях к этим обязательствам даны следующие пояснения:

- ключевым критерием, используемым для оценки процесса подсчета голосов и определения результатов, является прозрачность, осуществляемая посредством таких мер, как допуск представителей участников выборов и других наблюдателей к наблюдению за работой участковой избирательной комиссии. Для достижения определенного уровня прозрачности члены избирательных комиссий должны подписывать формы отчетности и указывать в них любые имеющиеся у них комментарии. Результаты должны демонстрироваться представителям и наблюдателям, а также избирателям, а копии должны предоставляться всем членам избирательной комиссии и, по возможности, другим представителям и наблюдателям;

- необходимо обеспечивать сохранение прозрачности действий, совершаемых не только на данном этапе выборов, но и на других этапах, в частности, на этапе передачи и получения предварительных итогов голосования избирательными комиссиями, ответственными за подведение предварительных итогов. В ходе этого процесса также должны соблюдаться положения о прозрачности действий и в дополнение к этому необходимо использовать средства, обеспечивающие точность данных об итогах голосования, передаваемых в электронном виде;

- предписывается сохранять все избирательные материалы, включая бюллетени, записи участковых избирательных комиссий, и протоколы всех уровней, по крайней мере, в течение срока достаточного для принятия решений по всем апелляциям, поданным по окончании голосования. Если этого не делать, то участники выборов могут лишиться возможности предъявить свои претензии относительно результатов выборов;

- предписывается обеспечивать доступ наблюдателям, представляющим любые компетентные международные и внутренние организации, ко всем избирательным процедурам».

В этом документе также имеются комментарии, касающиеся применения специальных процедур голосования, в том числе электронных систем голосования.

Так указывается, что «существует лишь незначительное количество юридических документов, касающихся процедур голосования, поскольку они обладают преимущественно техническим характером. Следует ожидать, однако, что юристы и правозащитники будут уделять этой проблеме все более значительное внимание по мере дальнейшего развития технологий голосования, в частности электронного.

Ключевым вопросом развития в области голосования является использование электронных и других механических средств автоматического голосования и подсчета голосов. В мире развивающихся технологий голосования и обработки избирательных бюллетеней важнейшей проблемой является защищенность электронных систем.

Другой проблемной областью является эксплуатация автоматических систем, от которых требуется не только надежность аппаратуры и программного обеспечения, но и способность продолжать функционировать даже в случае отказа первого или второго компонента.

Не менее важными вопросами являются: обеспечение доверия граждан, тесно связанное с вопросами защищенности и надежности; разработка такой формы избирательного бюллетеня, заполнение которого помогает избежать путаницы; создание системы, позволяющей избирателям подтверждать свой выбор или исправлять ошибки, не подвергая опасности тайну своего выбора; создание резервной системы на случай внезапного отказа электронной системы (которая может включать возможность печати голосов на избирательных бюллетенях); а также обеспечение возможности проверки системы на предмет ее адекватного функционирования. …

Электронный подсчет, сведение в таблицы и передача результатов голосования также представляют собой важную проблему. Необходимо, чтобы все эти системы легко подвергались проверке и инспекции со стороны представителей участников выборов и наблюдателей. Необходимо, чтобы у представителей участников выборов и наблюдателей имелась возможность тестировать компьютерные программы, используемые для сведения в таблицы результатов голосования, а также предпринимать другие меры для обеспечения доверия граждан по отношению к технологиям, используемым для определения победителя выборов».

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5