Везде в Паспорте, где говорится о защите, сохранении, и т. д. подразумеваются либо технические и технологические решения, связанные с работой самой техники, программного обеспечения, и т. д., либо неопределенные внешние злоумышленники, не имеющие права подходить к АИС и работать с ней.
Предположение, что какие-то фальсификации и подтасовки информации, ошибки, неправильные и т. п. режимы работы АИС могут исходить от тех, кто обладает правами доступа к АИС, даже не рассматриваются.
В Паспорте обществу не предлагаются никакие реальные экспертные возможности проверить правильность и надежность работы АИС, добросовестность её использования, чтобы эти возможности соответствовали новому техническому качеству «упрятывания» всей процедуры выборов в компьютеры. Ни состава и форматов всех используемых файлов с регламентом и алгоритмом их использования по отношению к регламенту проведения выборов; ни руководств программистов, операторов и администраторов баз данных избирательных комиссий всех уровней, чтобы можно было оценить, какие фальсификации и неправильности в работе АИС возможны и по чьей вине.
2. Замечания о возможных фальсификациях итогов голосования, которые возможны внутри АИС, исходя из Описания изобретения и Паспорта.
Простейшая и традиционная схема махинаций на выборах – «голосование за другого». В Описании изобретения не делается никаких утверждений о том, какие «обходы» и «обманы» в АИС невозможны. А в Паспорте смело утверждают: «регистрация избирателей на участке на основании документа, удостоверяющего личность со штрих-кодовой маркировкой, практически исключает голосование за не явившихся на участок избирателей» (с.3, п.1.2.). Но это только потому, что там не принимают в расчёт членов избирательных комиссий и технических специалистов.
Как видно из Описания изобретения (с.9), «входной контроль» «избирателей» на ИУ осуществляет член комиссии или служащий («диспетчер»), которому избиратели «предъявляют … документ с фотографией, удостоверяющий личность (паспорт, ID-карту)» и который подтверждает системе, что «отображаемые реквизиты избирателя соответствуют таковым в паспорте и приглашении». Проще говоря, подтверждает, что фото на документе соответствует лицу человека, пришедшего на голосование. Дальше система работает со штих-кодами и данными, которые уже занесены в компьютер, либо по известным технологиям данные легко туда заносятся с документов. Точно так же организован регистрационный контроль в АИС согласно Паспорту (с.16-17, п.5.3.2.).
Предположим, что на входном контроле будет сидеть служащий (член комиссии), который либо сам захочет, либо которому прикажут запускать на голосование людей с чужими документами. Если данные этих «чужих документов» занесены в компьютер ИУ, то и в предлагаемой системе голосования через участок можно пропустить такое количество «незаконных голосов», сколько допустимо при заранее объявленном количестве зарегистрированных на участке и при предположительно известном количестве граждан, которые не проголосуют на участке лично. Компьютер будет подтверждать, что такие данные в списке избирателей участка есть, а служащий (член комиссии), сидящий за дисплеем компьютера, будет «нажимать кнопку», подтверждающую, что лицо человека совпадает с фото человека на документе (хотя этого совпадения не будет). И всё. Документ и человек, его принёсший, будут зарегистрированы, получат «электронную карточку голосования», проголосуют за другого и уйдут. Всё, как и при обычном голосовании, когда приходили и голосовали по чужим документам.
Таких и подобных видов фальсификаций, которые возможны, судя по технологии АИС, представленной в Описании изобретения и Паспорте, можно назвать еще много. Все они в той или иной степени будут опираться на главное условие: насколько этому захотят или вынуждены будут способствовать члены избирательных комиссий и технические специалисты АИС.
Но одна из главных, принципиально не устранимых фальсификаций, которой могут воспользоваться или не захотят пользоваться члены избирательных комиссий и обслуживающий персонал АИС, это – «открытость» тайны голосования. Технологии представленные в Описании изобретения и Паспорте таковы, что АИС до момента голосования «видит» избирателя и «видит» то, как он голосует. Будет ли информация о том, как он проголосовал, сохранена в базе данных избирательного участка или в служебных файлах системы, недоступных «простому смертному»? Или её «забудут», не сохранят, не будут накапливать вместе с РКЛ в базах данных, после того, как избиратель проголосовал? Этого пока сказать нельзя, не проведя детальный анализ (экспертизу) АИС. Но принципиально такая возможность есть, и надо исходить из «презумпции открытости» голосования граждан в АИС «Сайлау» для ЦИК и органов власти, - пока не будет доказано обратное.
3. Рекомендации по наблюдению за выборами с применением АИС «Сайлау».
Как уже отмечалось, АИС, предлагаемая в Описании изобретения и Паспорте, поднимает на новый уровень возможности работать как с данными, которые необходимы для подготовки, организации и проведения выборов, так и с данными, которые накапливаются в ходе и при подведении итогов голосования. И только от желания органов власти и реальной ситуации будет зависеть, насколько эти возможности будут (или не будут) использованы организаторами выборов для манипулирования процессом голосования и их результатами.
Поэтому, во-первых, необходимо собрать всю информацию, при помощи которой можно будет подтвердить или опровергнуть, что АИС «Сайлау» сконструирована с манипулятивными целями, какие её возможности могут быть использованы (или используются) для манипуляции и какие новые возможности такого появляются с введением ее в действие.
Как видно из описания тех фальсификаций, которые в принципе возможны при применении этой системы в том виде, в котором она сейчас внедряется некоторые традиционные методы общественного контроля по-прежнему необходимы и по-прежнему позволяют как-то ограничить манипуляцию выборами и их результатами, а некоторые уже совсем не годятся.
Например, такие методы как:
- считать тех, кто пришел и проголосовал и добиваться, чтобы эти данные использовались, как основание для проверки «чистоты» данных участковых комиссий и общих итогов;
- «ловить» случаи повторного голосования, голосования за другого;
- следить за тем, чтобы голоса не были переброшены другому кандидату;
- проверять, что данные с ИУ после подведения итогов не были изменены в ОИК, ТОИК и ЦИК;
- отмечать всякую незаконную активность избирательных комиссий и органов власти вокруг выборов; и т. д. – всё равно полезны. Они хотя бы предоставят некоторую информацию.
Но с внедрением систем, подобных АИС «Сайлау», центр тяжести возможных манипуляций переносится на другое поле. По отношению к нему у казахстанского общества, его граждан, НПО и политических партий просто нет достаточного уровня понимания общественных процессов, сотрудничества, квалификации и инструментов контроля и противодействия.
Поэтому еще одна рекомендация – начать максимально интенсивно, «коллективно» и последовательно разбираться в сути и характеристиках нового уровня понимания общественных процессов, общественного сотрудничества, опыта, квалификации и инструментов общественного контроля и воздействия, которые необходимы «общественности», чтобы противостоять новому уровню возможного манипулирования.
IV. ПРОЦЕДУРА ГОЛОСОВАНИЯ, ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ, ОБЖАЛОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ И ВОЗМОЖНОСТИ НАБЛЮДЕНИЯ ПРИ ГОЛОСОВАНИИ БУМАЖНЫМИ БЮЛЛЕТЕНЯМИ И С ПРИМЕНЕНИЕМ ЭЛЕКТРОННОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ[3]
ПРОЦЕДУРА ПРИ ГОЛОСОВАНИИ И ПОДСЧЕТЕ ГОЛОСОВ С ПРИМЕНЕНИЕМ БУМАЖНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ БЮЛЛЕТЕНЕЙ | ПРОЦЕДУРА ПРИ ГОЛОСОВАНИИ И ПОДСЧЕТЕ ГОЛОСОВ С ПРИМЕНЕНИЕМ ЭЛЕКТРОННОЙ СИСТЕМЫ ГОЛОСОВАНИЯ | ПРОЗРАЧНОСТЬ ПРОЦЕДУРЫ ГОЛОСОВАНИЯ И ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ И ВОЗМОЖНОСТИ НАБЛЮДЕНИЯ: 1 - при голосовании и подсчете голосов с применением бумажных избирательных бюллетеней 2 - при голосовании и подсчете голосов с применением электронной системы голосования |
Открытие избирательного участка | Открытие избирательного участка | 1, 2. Наблюдатели[4] имеют право присутствовать при открытии избирательного участка |
Регистрация наблюдателей | Регистрация наблюдателей | 1, 2. Председатель комиссии регистрирует наблюдателей и доверенных лиц кандидатов в журнале регистрации. |
Размещение наблюдателей | Размещение наблюдателей | 1. Вход в кабины для тайного голосования, выход из них, путь от них к избирательным урнам, а также урны, должны находиться в поле зрения наблюдателей. 2. Вход в кабины для тайного голосования, выход из них, путь от них к компьютеру участка, оборудование системы электронного голосования АИС (видимо, этот компьютер и переносные электронные бюллетени) должны находиться в поле зрения наблюдателей. |
Пломбирование или опечатывание стационарных и переносных урн | Вскрытие запечатанного пароля запуска электронной избирательной системы и запуск электронной избирательной системы путем его ввода. Проверка исправности работы электронной избирательной системы. | 1. Наблюдатели имеют возможность убедиться, что избирательные урны, в том числе переносные, пусты до опломбирования или опечатывания. 2. Наблюдатели имеет возможность убедиться в целостности мер защиты пароля и присутствовать при проверке исправности системы. Технические возможности для наблюдателей по проверке «пустоты» оборудования системы электронного голосования весьма ограничены. |
Регистрации избирателя | Регистрация избирателя | 1. Избиратель должен предъявить паспорт или удостоверение личности для регистрации. 2. Избиратель обязательно должен предъявить удостоверение личности со штрих-кодом для регистрации. При отсутствии штрих-кода номер удостоверения личности избирателя вводится в компьютер участка вручную с помощью клавиатуры. |
Получение избирателем избирательного бюллетеня | Получение избирателем электронной карточки избирателя (ЭКИ) | 1. Наблюдатель имеет возможность наблюдать процесс сверки данных избирателя со списками избирателей и выдачу бумажного бюллетеня. 2. Наблюдатель имеет возможность наблюдать процесс выдачи ЭКИ, однако, наблюдение за процедурой сверки сведений, полученных путем считывания штрих-кода или введения данных об избирателе, и появившихся на экране компьютера, с указанными в удостоверении личности избирателя сведениями и последующей активизацией ЭКИ довольно затруднительно. |
Избирательные бюллетени заполняются голосующими в кабине для тайного голосования. Избиратель проходит к избирательной урне и бросает в нее заполненный избирательный бюллетень. Избирательный бюллетень храниться в избирательной урне до конца голосования. | ЭКИ после голосования электронным способом в кабине для тайного голосования с использованием терминала, вставляется в любой свободный слот накопителя-считывателя, при этом, происходит автоматическое считывание результатов голосования избирателя с ЭКИ в компьютер участка, и затем стирается результат голосования избирателя. | 1. Тайна голосования, связанная с заполнением избирательного бюллетеня, обеспечивается закрытостью кабины. Наблюдатель имеет возможность непосредственно наблюдать за процедурой опускания избирательного бюллетеня в избирательную урну и нахождения его в ней до окончания голосования и начала подсчета голосов. 2. Тайна голосования, связанная с использованием ЭКИ для электронного голосования, обеспечивается закрытостью кабины. Наблюдатель не имеет возможности эффективного наблюдения за нахождением «электронного бюллетеня» в накопителе, кроме контроля за тем, что кабели не отсоединяются, корпуса не вскрываются, а посторонние устройства не подключаются. Передача информации, особенно с учетом того, что в определенные промежутки времени часть информации передается в центральные избирательные органы, подвержена лишь крайне ограниченному наблюдению. |
Голосование с помощью переносных урн производится по письменному заявлению избирателя. | Избиратели, не имеющие возможности прибыть для голосования на избирательный участок и подавшие письменное заявление с просьбой проголосовать вне помещения, голосуют с помощью переносного электронного бюллетеня с памятью не менее, чем на 200 избирателей. | 1. Наблюдатели имеют возможность сопровождать переносные урны и контролировать процесс голосования.. 2. Наблюдатели имеют возможность сопровождать переносной электронный бюллетень. Наблюдатели имеют ограниченные возможности контроля за «пустотой» переносного электронного бюллетеня и его «заполнением». |
Подсчет голосов | Подсчет голосов | 1. Наблюдатели имеют возможность наблюдать (в соответствии с последовательностью процедур) за: - подсчетом и погашением неиспользованных бумажных избирательных бюллетеней; - проверкой целостности пломб или печатей на стационарных и переносных урнах для голосования; - вскрытием первыми переносных избирательных урн; - установлением, что количество бюллетеней в переносной избирательной урне соответствует количеству письменных заявлений о возможности проголосовать вне помещения для голосования; - вскрытием стационарных урн; - отделением избирательных бюллетеней неустановленного образца, а также тех, в которых отсутствует подпись члена участковой избирательной комиссии; - пересчетом бюллетеней неустановленного образца их перевязыванием в отдельную пачку, надписью и составлением протокола; - подсчетом избирательных бюллетеней только установленного образца, в том числе показом каждого бюллетеня и оглашением волеизъявления избирателя; - разбивкой всех избирательных бюллетеней на стопки по каждому кандидату; - подсчетом отдельно каждой стопки бюллетеней; - повторным подсчетом голосов, который участковая избирательная комиссия, проводит по требованию доверенного лица только один раз. 2. Подсчет голосов непосредственно наблюдателями не контролируется, поскольку осуществляется электронной избирательной системой после введения в нее данных, содержащихся во всех устройствах для голосования на данном участке. |
Хранение избирательных бюллетеней | Хранение устройства для записи данных о голосовании | 1. Все избирательные бюллетени упаковываются в пачки с соответствующими надписями, перевязываются, опечатываются и заверяются подписями (не менее двух) членов избирательной комиссии. Протоколы, избирательные бюллетени и списки избирателей доставляются в соответствующую территориальную (Центральную) избирательную комиссию. 2. После подсчета голосов устройство для записи данных о голосовании упаковывается в пакет, опечатывается печатью избирательной комиссии и передается в соответствующую областную (города республиканского значения, столицы) избирательную комиссию. Устройства для записи данных о голосовании хранятся в течение одного года со дня окончания выборов. |
Обжалование результатов голосования | Обжалование результатов голосования | 1. При выявлении соответствующей вышестоящей избирательной комиссией ошибок, несоответствий в протоколах участковых избирательных комиссий, а также при сомнении в правильности подсчета голосов эта комиссия вправе принять решение о повторном подсчете голосов избирателей (выборщиков) соответствующей участковой (территориальной) избирательной комиссией. Повторный подсчет голосов избирателей проводится в присутствии члена вышестоящей избирательной комиссии и заявителей, представивших факты неправильного подсчета голосов. 2. При обжаловании результатов голосования с использованием электронной избирательной системы в вышестоящей избирательной комиссии или суде устройство для записи данных о голосовании рассматривается в качестве доказательства. |
ВЫВОДЫ
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
