Основные положения концепции совместной магистерской программы «Принципы построения и оценка эффективности политик и программ» (стр. 1 )

Основные положения концепции совместной магистерской программы

«Принципы построения и оценка эффективности политик и программ»

1. Квалификация

Магистр социологии (направление 040200 "Социология", специальность: социология) либо магистр менеджмента (направление 080500  "Менеджмент", специальность: государственное и муниципальное управление).

2. Цель программы

Предлагаемая магистерская программа нацелена на создание стандарта подготовки, сопоставимого с мировым, в следующих областях знаний:

Оптимизации государственных решений в определенных отраслях (секторах) Социальная диагностика, экспертиза и оценка Оценивание государственных программ и их регулирующего влияния

Проблемное поле подготовки - «Принципы построения и оценка эффективности политик и программ» может быть конфигурирована к действующему Государственному образовательному стандарту  высшего профессионального образования (направление 040200 "Социология" либо 080500 «Менеджмент»), а сама программа требует лицензирования в Министерстве науки и образования в заявительном порядке. В настоящей концепции и учебных планах в качестве основного варианты выбрано «социологическое» направление (040200.68) при понимании того, что в ближайшие годы новое поколение образовательных стандартов и дальнейшее сближение с принципами болонской системы может расширить правовое поле для создания междисциплинарных магистерских программ.

Программа создается как совместная и межфакультетская (факультет социологии и факультет государственного и муниципального управления) в рамках приоритетов реализации ГУ-ВШЭ Инновационной образовательной программы (ИОП). Совместный характер программы, которая может стартовать с сентября 2009 года, проявляется в следующем:

Соруководителями программы (сопредседателями академического совета программы) являются представители обоих факультетов; На обоих факультетах в течение 2006-2008 гг. формируются «точки приложения» для программы, напр. - базовая (учебная) кафедра на факультете социологии и исследовательская лаборатория по оценке программ на факультете ГиМУ; .с 2009 г. основной контингент поступающих составляют выпускники обоих факультетов, кроме того, программа открыта для выпускников бакалавриата ГУ – ВШЭ других факультетов (прежде всего – прикладной политологии и менеджмента); Оперативный менеджмент программой возлагается на один из факультетов; Занятия проходят в помещениях обоих факультетов; В рамках программы на ППС кафедр каждого факультета приходится не менее 20-25% часов, отводимых на образовательную аудиторную часть программы

Целью программы является подготовка специалистов-практиков в следующих областях:

оценивание государственных отраслевых (секторальных) политик по полному циклу (прогнозное оценивание, мониторинг, суммирующая оценка результатов) оценивание реализации национальных проектов (приоритетов) оценивание регулирующего влияния на экономику, в т. ч. – на малый и средний бизнес оценивание корпоративных социальных программ оценивание проектов в негосударственном секторе.

Представленная программа создает выпускникам возможности для карьерного роста в ряде сфер деятельности:

государственных органах, научно-исследовательских институтах, обеспечивающих аналитическое сопровождение органов исполнительной власти на федеральном и муниципальном уровне консалтинговых фирмах, проводящих оценочные исследования в корпоративном и негосударственном секторах

Студенты должны получить знания, качество, объем и структура которых сопоставимы с программами ведущих западных университетов, специализирующихся на проблемах оценивания политик и программ (Policy and Program Evaluation). Прикладные знания выпускников должны соответствовать стандартам наилучшей практики или быть максимально к ним приближены  (см. подробнее «Обзор преподавания Program & Policy Evaluation  за рубежом» и п. 3.2.2.).

Магистерская программа сфокусирована на практических и теоретических аспектах оценивания политик и программ и построена с широким использованием современной западной и отечественной учебной и монографической литературы. К преподаванию, в первую очередь, привлекаются специалисты-практики, имеющие опыт оценивания политик и программ и обладающие опытом преподавательской деятельности.

3. Потребность и целесообразность магистерской программы

3.1. Актуальность проблемы

В основании реализуемых в настоящее время реформ государственного управления лежит концептуальная сплотка т. н. new public management (NPM). Однако обсуждаемый и реализуемый на сегодняшний день набор инструментов реформ в РФ, к сожалению, неполон: в него не был включен такой неотъемлемый институт, как оценивание политик и программ. На Западе его внедрение происходило вслед за реализацией реформ государственного управления.

Поскольку разработка и осуществление административной реформы не базировалось на концепции политико-управленческого цикла, не предусматривалось и придание какому-либо ведомству функций оценивания, а также не ставилась и задача создания соответствующих отделов в министерствах и ведомствах. В то же время, предполагаемый переход на систему Бюджетирования, ориентированного на результат, невозможен без создания соответствующего интеллектуально-организационного механизма в виде соответствующих институтов (самостоятельных ведомств, либо подразделений в рамках существующих государственных органов), способных выполнять независимую оценку и мониторинг. Таким образом, полный цикл оценивания, включающий в себя прогнозное, предварительное оценивание, а также сопровождающее и итоговое оценивание, сознательно и методически верно применяемый на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном), еще не реализован.

Несомненно, внедрение системы оценивания политик является весьма сложным и не одномоментным процессом, прежде всего, в силу того, что оно затрагивает политические интересы и позиции участников системы.

Целью является постепенно создание полноценной системы оценивания - в качестве меры упреждения. Иначе ее придется вводить в пожарном порядке уже через 2-3 года как реакцию на неминуемые мини - и полномасштабные кризисы – например, при изменении экономической / политической конъюнктуры и т. д.

Среди этих мер – подготовка специалистов по оцениванию, которые, согласно нашим представлениям, могут оказаться востребованы уже в 2008 г. – после президентских выборов, при формировании нового правительства и формулирования его программы действий, а также в корпорациях. Спрос на «оценщиков» в некоммерческих организациях останется по-прежнему на стабильном среднем уровне.

3.2. Магистерские программы по оцениванию политик и программ за рубежом и возможности международного сотрудничества

Магистерская программа разрабатывалась с учетом стратегии «интернационализации» образования, выдвинутой Ученым советом ГУ-ВШЭ. Эта стратегия предполагает повышение «международного компонента» при подготовке и чтении учебных курсов, использование лучшего зарубежного опыта учебной и научной работы, интенсивное развитие обменных программ с ведущими зарубежными учебными заведениями и отдельными кафедрами.

С учетом различного генезиса развития Evaluation в США и Европе сформировалось три основных типа магистерских программ по оцениванию (В п. 7 Концепции  для каждого типа приводятся примеры таких программ и наименования университетов, где они  реализуются):

Оценивание «в целом» Оценивание с фокусом на социологические и статистические методы Оценивание государственной политики, в т. ч. - в конкретных областях (секторах)
Государственная политика в целом Политика в области образования1 Политика в области здравоохранении Экономическая политика

Проведенное предварительное исследование выявило, что на первом этапе мы можем привлечь следующие университеты, институты, кафедры и программы к различным формам сотрудничества:

1. Основной партнер – Центр по оцениванию (Universitдt des Saarlandes, Германия)  – консультирование в процессе разработки программы, академический обмен и т. д.

2. Академические обмены и сотрудничество – Western Michigan University (США), Координационный центр дополнительного образования при университете Берна (Швейцария);

3. Академические обмены (в том числе практики и стажировки магистров) - London Metropolitan University.

3.3. Преподавание дисциплин по оцениванию программ и  политик в вузах РФ

Отдельные курсы по оцениванию преподаются в Московской высшей школе социальных и экономических наук и в ГУ-ВШЭ, затрагиваются в рамках дисциплин «Политический анализ» на факультете государственного управления МГУ и факультете политологии МГИМО (У). Кроме того,  существует значительное число обучающих краткосрочных семинаров и школ, реализуемых на нерегулярной основе организациями, входящими в Международную сеть оценки программ (IPEN, http://www. eval-net. org) и другими негосударственными фондами (Институт экономики города, Сибирский Центр поддержки общественных инициатив и т. д.)

Открытие новой  магистерской программы развивает потенциал,  накопленный в ГУ-ВШЭ при преподавании таких учебных дисциплин, как "Анализ и оценивание государственных программ и отраслевых политик" и "Оценивание программ, отраслевых (секторальных) политик и регулирующего воздействия" на факультете ГиМУ, «Социально-экономическая экспертиза проектов» на факультете социологии, «Политический анализ и прогнозирование», «Политический анализ-2» на факультете прикладной политологии, «Методология принятия организационных решений» на факультетах менеджмента, бизнес-информатики и ГиМУ, «Экономика и управление в отраслях социальной сферы», «Государственный финансовый контроль», «Организация государственных финансовых органов» на факультетах экономки и ГиМУ  и др.

3.4. Потребность в выпускниках магистратуры данного профиля

Такая потребность может быть предъявлена уже в ближайшие годы – в частности, профильными органами государственного управления, занимающимися оценкой деятельности государственных органов, начиная со Счетной палаты РФ, аналогичных органов регионального уровня, и заканчивая контрольными подразделениями министерств и ведомств. По мере включения механизма оценивания в цикл разработки и продвижения политических и государственно-правовых решений такая потребность – в среднесрочной перспективе – может достигать нескольких десятков специалистов в год. Однако уже в настоящее время базовая подготовка  выпускников на основе универсальной методологии данной программы позволит им  реализовать себя в самых разных сферах на любых позициях аналитиков-исследователей.