Внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственной организации. Научная работа ОУ ВО «ЮУИУиЭ» - 21.03.02 48 ПЗ (стр. 4 )

В Земельном Кодексе РСФСР от 01.01.2001 г., который был введен в действие с 1 декабря 1970 года, было сказано, что установленная в порядке внутрихозяйственного землеустройства организация территории «является обязательной для колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий» (ст. 124). Таким образом, законодательно закреплялись фактически два требования: - обязательная необходимость проведения внутрихозяйственного землеустройства в каждом сельскохозяйственном предприятии; - обязательное выполнение намеченного проектом вида разрешенного использования каждого участка земли в составе севооборотов запроектированных типов и видов, пастбищеоборотов, сенокосооборотов и др. Внутрихозяйственное землеустройство по закону представляло собой землеустроительное действие, включающее в себя: «внутрихозяйственную организацию территории колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений с введением экономически обоснованных севооборотов и устройством всех других сельскохозяйственных угодий (сенокосов, пастбищ, садов и др.), а также разработку мероприятий по борьбе с эрозией почв» (ст. 122). Внутрихозяйственное землеустройство считалось тогда, как и все землеустроительные действия, государственным мероприятием, осуществлялось государственными землеустроительными органами и за счет государственных средств (ст. 124). Примерно такие же определения были сохранены и в Земельном Кодексе РСФСР от 01.01.2001 г. № 000-1 (ст. 112-114), а именно:

установленная в порядке землеустройства организация территории является обязательной для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов; землеустройство…осуществляется государственными проектными организациями по землеустройству за счет средств государственного бюджета; разработка землеустроительных проектов, связанных с устройством территории, коренным улучшением и охраной земельных участков от селей, оползней, подтопления и засоления, может проводиться также по инициативе собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за их счет и другими землеустроительными организациями» (ст.114). Разработка же проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земли, была включена в состав самостоятельных землеустроительных действий (ст. 113). Таким образом, начиная с 1991 года в отношении всего землеустройства в целом и внутрихозяйственного землеустройства, в частности произошли следующие изменения: землеустройство перестало быть чисто государственным мероприятием и постепенно центр тяжести его финансирования, в особенности по внутрихозяйственному землеустройству, стал перемещаться от государства к частным лицам (собственникам земли, землевладельцам и землепользователям); - право составлять проекты внутрихозяйственного землеустройства получили частные землеустроительные организации, а государство, после 2001 года, фактически перестало финансировать и организовывать проведение работ по внутрихозяйственному землеустройству; составление проектов внутрихозяйственного землеустройства стало делом только сельских товаропроизводителей и зависело только от их экономических интересов и возможностей, что в конечном счете не дало государству возможность охранять, контролировать и обеспечить эффективность использования сельскохозяйственных земель в последующие годы и нанесло ущерб экономике сельского хозяйства. Все это привело к тому, что объемы проведения работ по внутрихозяйственному землеустройству за 1976-2015 гг. существенно снизились со 18827 проектов внутрихозяйственного землеустройства за пятилетку до 225 проектов (с 2003-2015) по данным «РосНИИземпроект».

Главными инструктивно-методическими документами, регулирующими проведение внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в настоящее время являются «Инструкция по внутрихозяйственному землеустройству колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий», утвержденная Министерством сельского хозяйства РСФСР 15 июля 1980 года и «Указания по разработке системы земледелия и землеустройству колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий РСФСР», утвержденные Министерством сельского хозяйства РСФСР 6 июля 1984 года. Положения указанных документов теперь не в полной мере соответствуют современным требованиям, предъявляемым к внутрихозяйственному землеустройству и значительно, устарели.

Это обусловлено тем, что в результате проведенных земельных преобразований существенно изменились организационно-правовые формы сельскохозяйственных организаций, возросло их число, уменьшились площади. Часть земель бывших колхозов и совхозов была передана в ведение сельских администраций, отведена под коллективное садоводство, огородничество, индивидуальное жилищное и дачное строительство. В приватизированных сельскохозяйственных организациях сельскохозяйственные угодья переданы в собственность граждан, имеющих право на земельную долю, и в фонд перераспределения земель. В этой связи, сельскохозяйственные организации ведут товарное производство на землях различных форм собственности, местоположение и площади которых до настоящего времени практически не установлены и на местности не ограничены.

Наряду со снижением уровня государственного регулирования хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций в условиях перехода к рыночным отношениям, усилилась их самостоятельность, изменились формы и методы регулирования, планирования их развития, субсидирования их деятельности, возросла ответственность за экологические последствия хозяйствования и т. д. Все это существенно усложнило задач, решаемые при внутрихозяйственном землеустройстве и требует совершенствования организации территории, ее научно-методического обеспечения с учетом современных условий. Земельным Кодексом Российской Федерации от 01.01.2001 г. и Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О землеустройстве» ситуацию до настоящего времени переломить не удалось. При этом внутрихозяйственное землеустройство стало трактоваться как «организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство) (ст. 68 ЗК РФ, ст. 1 ФЗ «О землеустройстве»)» [1,3]. При этом сняты все ограничения и специальные разрешения в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые теперь могут проводить любые виды работ по землеустройству. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве» к внутрихозяйственному землеустройству стали относится следующие виды работ:

организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий» [3]. Первому виду работ при этом соответствуют проекты внутрихозяйственного землеустройства, как вид землеустроительной документации; второму виду работ – проекты (рабочие проекты) улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. Обобщение имеющихся теоретических исследований в области внутрихозяйственного землеустройства и анализ законодательства в этой сфере позволяет сделать следующие выводы по совершенствованию теоретических основ этого вида работ в условиях рыночной экономики Российской Федерации.

1) Внутрихозяйственное землеустройство – это комплекс мероприятий по организации рационального использования и охране земли, используемой гражданами и юридическими лицами для осуществления сельскохозяйственного производства в пределах (внутри границ) их землевладений и землепользований.  Объектом внутрихозяйственного землеустройства при этом является не земельный участок, как земельно-учетная единица, используемая на определенном праве, а хозяйство, обладающее не только земельными, но и трудовыми ресурсами, производственными фондами, финансовыми средствами. В этой связи при внутрихозяйственном землеустройстве сельскохозяйственных организаций и сельских хозяйств граждан должна организовываться не только используемая ими территория, но и связанные с ней средства производства и ресурсы, а именно:

организация производства, труда и управления производственными процессами должны определяться и увязываться с планируемым использованием земель; системы ведения сельскохозяйственного производства и применяемые технологии возделывания сельскохозяйственных культур должны устанавливаться с учетом особенностей конкретных земельных (технологических, рабочих) участков, контуров земли (типа почв, рельефа местности, условий увлажнения, степени эродированности и др.); в ходе землеустройства должны определяться не только специализация (оптимальное производственное направление) хозяйства, исходя из производительных и территориальных свойств используемых земель, но и размещаться объекты производственной и социальной инфраструктуры, что будет способствовать решению не только экономических, но и социальных задач, созданию условий для устойчивого развития сельских территорий.

2) В целях поддержания экологической стабильности территории, охраны земель, как основного национального ресурса страны, создания нормальных организационно-территориальных условий не только для формирования земельной собственности, но и для ее эффективного использования, государство не должно уходить из сферы внутрихозяйственного землеустройства. При этом мероприятия проекта внутрихозяйственного землеустройства должны подразделяться на две части: - обязательные требования, устанавливаемые государством и касающиеся строго контролируемого выполнения земельными собственниками, землевладельцами и землепользователями в части охраны земель, повышения плодородия почв, защиты их от эрозии, выполнения сельскохозяйственных регламентов, правил землепользования и застройки;