Внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственной организации. Научная работа ОУ ВО «ЮУИУиЭ» - 21.03.02 48 ПЗ (стр. 8 )

По результатам данных за 2009-2014 гг. по 260 сельским муниципальным образованиям (поселениям) Самарской области были получены следующие линейные зависимости выручки по различным видам реализованной сельскохозяйственной продукции

В (руб./ц) от землеустроенности входящих в них хозяйств Х (%), занимающихся производством сельскохозяйственной продукции:

проводимого в Самарской области внутрихозяйственного землеустройства. Вышеприведенные расчеты позволяют планировать операционные расходы бюджета Самарской области и затраты сельскохозяйственных организаций на проектные и изыскательские работы по землеустройству.

       Для этого в формулу для определения (У) необходимо подставить значения, характеризующие перспективные параметры развития АПК, региона, и выразить через них показатель планируемой землеустроенности хозяйств. Для финансирования землеустроительных работ и оказания помощи сельскохозяйственным организациям области целесообразно выделять прямые субсидии землевладельцам и землепользователям на проведение внутрихозяйственного землеустройства, которые будут окупаться в дальнейшем налогами, поступающими в бюджет, с увеличенной прибыли. Так, например, если в 2009 году прибыль сельскохозяйственных организаций Самарской области до налогообложения без учета субсидий составляла 1,31 млрд. руб., то в 2014 году уже 32,64 млрд. руб., соответствующие показатели с учетом субсидий в 2009 году равнялись 9,44 млрд. руб., а в 2014 году – 42,28 млрд. руб. Субсидии из бюджетов всех уровней, относимые на финансовый результат сельскохозяйственных организаций равнялись в 2009 году – 8,13 млрд. руб., а в 2014 году – 9,65 млрд. руб.

       Еще одним из вариантов оказания экономической поддержки сельским товаропроизводителям может являться беспроцентное кредитование проведения внутрихозяйственного землеустройства в утвержденные постановлением Правительства области сроки.

       Для того чтобы не только стимулировать землеустроительные работы, окупающиеся уже в первый год освоения проектов, но и гарантировать сохранение и повышение почвенного плодородия согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», в Самарской области используют также административно-правовые меры.

       В Постановлении губернатора Самарской области от 01.01.01 года № 57 «Об утверждении Положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Самарской области» (в ред. от 01.01.2001 г. № 54) были установлены следующие требования, обязательные к исполнению всеми землевладельцами и землепользователями:

       1) Землепользователи, использующие земли сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственном производстве, независимо от их организационно-правовой формы, осуществляют мероприятия по воспроизводству плодородия почв в соответствии с требованиями и правилами, изложенными в проекте внутрихозяйственного землеустройства, разработанном и согласованном в соответствующих службах области в установленном порядке, с последующей разработкой системы земледелия и землеустройства, а также в паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий, разработанном и утвержденном в соответствии с государственными стандартами.

       2) Все землепользователи в месячный срок с момента регистрации прав на землю должны заключить договоры через специализированные предприятия на разработку проекта внутрихозяйственного землеустройства и выполнение работ по комплексному агрохимическому обследованию почв сельскохозяйственных угодий.

       3) При разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства должны соблюдаться:

основные правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в части сохранения и воспроизводства плодородия почв, введения и освоения севооборотов, осуществления противоэрозионных мер, соблюдения правил землепользования в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах и др.; мероприятия по экологическому оздоровлению и рациональному хозяйственному использованию бассейнов рек, разработанные в рамках реализации Концепции бассейнового природопользования и содержащиеся в утвержденных проектах бассейнового природопользования соответствующей территории.

       Кроме этого, в соответствии со ст. 2.10. Закона Самарской области от 01.01.01 года № 35 (в ред. от 01.01.2001 г.) «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлено, что «… нарушение положения о  проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Самарской области, а равно отсутствие указанных проекта и (или) паспорта – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 тысяч рублей; на юридических лиц – 100 тысяч рублей. Те же деяния, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц – 40 тысяч рублей, на юридических – 200 тысяч рублей». На основании постановления Губернатора Самарской области от 4 февраля 2014 года № 9 «Об утверждении Положения о проекте адаптивноландшафтной системы земледелия и охраны почв», «… с момента истечения срока действия проекта внутрихозяйственного землеустройства или с момента регистрации прав на землю [2], все землевладельцы, землепользователи или арендаторы земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по воспроизводству плодородия почв на территории области в соответствии с проектами адаптивно-ландшафтной системы земледелия», являющимися специфическим продолжением проектных работ по внутрихозяйственному землеустройству.

       Для предупреждения ошибок и контроля за проведением этих работ все разработанные проекты рассматриваются на заседании уполномоченного органа (постоянно действующего Совета при Губернаторе Самарской области по биологизации земледелия) и рекомендуются для утверждения.        После этого проекты рассматриваются и утверждаются заказчиками, в качестве которых, как правило, выступают руководители сельскохозяйственных организаций или индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством. В целях осуществления землеустроительных проектов, их решения могут осваиваться и через различные государственные, региональные и местные программы по улучшению использования и охране земель. Например, распоряжением Правительства Самарской области от 01.01.01 г. «О концепции областного проекта «Зеленая столица» была утверждена Концепция проекта озеленения и ландшафтного обустройства территории Самарской области, целью которого являлось создание комфортного жизненного пространства для жителей региона.

       В число главных направлений реализации проекта «Зеленая столица» вошли:

Озеленение и ландшафтное обустройство, в том числе на основе проектов внутрихозяйственного землеустройства, а с 2014 года – и на основе проектов адаптивно-ландшафтного земледелия и охраны почв, включая: дороги (автомобильные и железнодорожные), транспортные развязки, придорожное пространство с придорожными лесополосами, объекты дорожной и придорожной инфраструктуры; населенные пункты, в том числе: улицы; внутриквартальное, придомовое и приусадебное пространство; объекты социальной инфраструктуры; административные и офисные объекты; коммерческие и производственные объекты; парки, скверы, пустыри, выгоны; кладбища, храмовые территории. Рекультивация территорий после техногенного воздействия. Создание и обустройство рекреационных зон, берегов рек, водохранилищ, прудов. Сплошное облесение меловых склонов и эрозионно-опасных участков. Координация производства посадочного и посевного материала (деревьев, кустарников, цветов, многолетних трав).

       По каждому направлению проекта были созданы рабочие группы и контролирующий орган, проверяющий выполнение землеустроительных работ. В качестве финансовых ресурсов к осуществлению проекта «Зеленая столица» привлекались бюджеты области и муниципальных образований; средства, выделяемые на содержание дорог; реализацию программ по обустройству кладбищ, закладке парков, тротуарных дорожек; другие ресурсы. Для выполнения проекта использовались средства коммерческих предприятий; средства от оказания части платных услуг бюджетных организаций; финансовые ресурсы инфраструктурных компаний; бюджет Российской Федерации по финансированию целевых программ и внебюджетные средства (центров занятости, средства от проведения марафонов, лотерей и др.).

       В реализации проекта «Зеленая столица» принимали участие по контракту с исполнительным органом организации всех форм собственности, трудовые коллективы (студенты, участвующие в строительных отрядах и субботниках), жители Самарской области по обустройству приусадебной и прилегающей придомовой территории.

Подводя итоги вышеприведенным исследованиям, в качестве мер, стимулирующих разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства в стране и регионах, нами рекомендуется также провести следующие мероприятия: - осуществить прямую государственную поддержку сельских товаропроизводителей Самарской области для разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства путем субсидирования проводимых проектноизыскательских работ по землеустройству или компенсации всех (или части) расходов по землеустройству; - закрепить законодательно, что все меры поддержки по другим направлениям (кредитование, в том числе беспроцентное, субсидирование, предоставление грантов) могут осуществляться только при наличии проектов внутрихозяйственного землеустройства, а условием любого финансирования работ по использованию и охране земель (освоению, улучшению, защите от деградации и др.), требующих инвестиций, должно являться наличие рабочих землеустроительных проектов, составляемых на основе проектов внутрихозяйственного землеустройства; - ввести в действие комплекс мер по экономическому стимулированию мероприятий по рациональному использованию земель и их охране, осуществленных на основе проектов внутрихозяйственного землеустройства (льготное налогообложение, освобождение от процентов по кредитам или субсидирование процентной ставки по кредитам на проведение работ по землеустройству и благоустройству, предоставление преимущественного права на участие в государственных программах, затрагивающих использование и охрану земель и др.).