О. Буторина Научно-техническая политика ЕС (стр. 4 )

Н конце 1996 г. Комиссия одобрила план действий по стиму-лированию инновационных процессов в промышленности, кото­рый но многом явился продолжением «Зеленой книги» 1995 г. План предусматривал три основных направления действий. Во-первых, развитие инновационной культуры на производстве и поощре­ние мобильности научно-технических кадров. Во-вторых, создание благоприятного юридического, административного и финансового «лимита дня инновационной деятельности. Для этого предлага­лось реформировать и гармонизировать существующие в Европе патентные системы — европейскую, коммунитарную и националь­ные; создать службу помощи предприятиям в защите интеллек­туальной собственности и борьбе с технологическим пиратством; шире привлекать средства европейских инвестиционных фондов для финансирования венчурного бизнеса. В-третьих, активиза­ции прикладных и рыночных исследований путем стимулирования НИОКР, проводимых частным бизнесом, усиление взаимосвязи между государственными исследовательскими центрами, универ­ситетами и предприятиями, поощрения инновационной деятель­ности мелких и средних предприятий, а также более активного взаимодействия проектов Пятой рамочной программы с КОСТ, «Эврикой», и программами для стран ЦВЕ и Средиземноморья — ТАСИС, ФАРЕ и МЕДА.

Острые дискуссии развернулись в ЕС по поводу новой — пятой по счету - Рамочной программы научно-технического развития. Главный  вопрос заключался в том, как приспособить новые задачи, стоящие перед западноевропейской наукой, к существующему ме­ханизму Рамочных программ. Предыдущая — Четвертая програм­ма, осуществлявшаяся в 1994-1998 гг.21), подверглась усиленной критике, как со стороны участников, так и экспертов Комиссии.

В феврале 1998 г., после изнурительных переговоров, Совет ЕС достиг  искомого  единогласного заключения о бюджете и структуре Пятой рамочной программы22), а в конце декабря официально при-нял ее. Общий бюджет программы составляет 14960 млн евро (хотя Европейский  Парламент и Экономический и социальный комитет настаивали на сумме около 17 млрд евро). Из них основная часть, 10843 млн (73%), пойдет на финансирование четырех тематичес­ких программ, в каждой из которых предусматриваются ключевые действия (собственно научно-технические проекты), общие дей­ствия и меры по укреплению научно-технической инфраструктуры. И Рамочную программы (то есть не отраслевого, а общего назначения) стои­мостью 2 118 млн евро. 1 260 млн евро выделено на исследования под эгидой Евратома, и 1 020 млн — на НИОКР, проводимые Совместным научно-исследовательским центром (СПИЦ).

В течение 1998-2002 гг. Совет планирует направить на ре­ализацию совместных НИОКР 14 млрд евро. Данная величи­на — результат трудного компромисса между Германией, Францией и Великобританией, требовавшими урезать бюджет до 13,2 млрд евро, и большинством остальных членов ЕС, называвших сумму в 16,3 млрд евро.

Структура новой программы кардинально отличается от пре­дыдущих. По сравнению с ними, она имеет очень небольшое число главных тематических направлений. Резкое сокращение тематики исследований предпринято в ответ на настоятельные рекоменда­ции Комиссии. Проверка Четвертой программы, проведенная ее экспертами, показала, что выделяемые на коммунитарные НИОКР средства чрезмерно распылены, и только четко выраженная специ­ализация способна сделать научно-техническую политику Союза действенным инструментом роста занятости и повышения конку­рентоспособности европейской промышленности.

Таблица 4 Пятая рамочная программа научно-технического развития ЕС

млн евро

Направления

ТЕМАТИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ

2413

290 300 400 160 520 190 483

3600

A.        Качество жизни и управление людскими ресурсами
ключевые направления:

продовольствие, питание и здоровье

борьба с инфекционными заболеваниями

цитология

окружающая среда и здоровье

поддержка сельского хозяйства, рыбоводства и лесоводства старение населения и проблемы инвалидов

общие действия

Информационное общество, приспособленное к запросам
пользователей

646 547 564 1363 319

161

161

ключевые направления:

инновационные продукты для населения

новые методы работы и электронная торговля

мультимедиа

ключевые технологии и инфраструктура

общие действия

развитие научно-технической инфраструктуры

направления

2705

731 371 320 700 546

1083

254 301 170 170 119

1042

479

547

475

26 112 55 210 52

363

1280

C.        Конкурентоспособность и стабильный рост

ключевые направления:

инновационные продукты, процессы и организация

производства

мобильность и многовариантность

наземный транспорт и морские технологии

новые перспективы авиакосмической промышленности

общие действия

D.        Энергетика, окружающая среда и стабильное развитие

1.        Окружающая среда и стабильное развитие

ключевые направления:

- водоснабжение и качество воды

- глобальные изменения, климат и разнообразие биосферы

- сохранение морских экосистем

-  город завтрашнего дня и культурное наследие

-  общие действия

2.        Энергетика
ключевые направления

- более чистая энергетика

- экономичная и эффективная энергетика

для конкурентоспособной Европы

ГОРИЗОНТАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ

1.        Наука и техника ЕС в мире
Сотрудничество с третьими странами:

       - страны-кандидаты

       - страны ЦВЕ и СНГ, не являющиеся кандидатами в ЕС

- средиземноморские страны,

- развивающиеся страны

- координация

2. Развитие инновационной активности и мелкие и средние

предприятия

3.Совершенствование научно-технических кадров                1280

Источник: Research and Technological Development Activities of the European Union, 1999. Annual Report // COM. Luxembourg, 1999.

№ 000. P. 76-77.

В докладе Комиссии также подчеркивалось, что цели и спо­соб организации Четвертой рамочной программы не отвечают потребностям западноевропейской науки и техники. Длительное время Рамочные программы представляли собой не очень удач­ный компромисс между национальным и отраслевым подходом, и в последние годы многие государства-члены стали утрачивать интерес к программам ЕС из-за их ориентации на доконкурентные, а не рыночные исследования.

Менее развитые страны ЕС — Испания, Португалия, Гре­ция и Ирландия — как могли сопротивлялись подобной реформе. Ведь они, в отличие от ведущих государств Евросоюза, имеют слабый потенциал в самых передовых отраслях науки и техники, а их НИОКР тесно связаны с отраслевой спецификой хозяйства, например пищевой промышленностью или рыбным хозяйством. С позиции этих государств, сужение тематики исследований на­рушает существующий баланс в распределении фондов программы между бедными и богатыми регионами в пользу последних. Иначе говоря, страны, лидирующие в научно-техническом развитии, по­лучат от ЕС дополнительную поддержку, а отстающие — лишатся ее23). Комиссия, со своей стороны, предлагает компенсировать сокращение числа направлений коммунитарных НИОКР посред­ством усиления координации научно-технических программ ЕС с проектами «Эврики» и КОСТ.

Распределение усилий между НИОКР, ориентированными на фундаментальные и на прикладные исследования, представляет собой отдельную и чрезвычайно сложную задачу. Первые наиболее актуальны для таких областей как биотехнология и микроэлек­троника, но, например, в сфере информационных технологий предпочтение необходимо отдать вторым. При этом не следует за­бывать, что с самого начала Рамочные программы были призваны содействовать доконкурентным исследованиям, то есть лежащим между фундаментальными и чисто прикладными. Поэтому сдвиг в сторону последних может нанести ущерб всему механизму науч­но-технической интеграции ЕС.

Так, по оценке Ассоциации европейских пользователей госу­дарственных телекоммуникационных сетей, раздел «информаци­онное общество» в Пятой рамочной программе имеет слишком практическую направленность. В результате компании, участвую­щие в программах ЕС, могут получить необоснованные преиму­щества перед конкурентами, тогда как отрасль в целом лишится разработок, формирующих базу для создания многих других новых технологий и продуктов. Есть опасения, что в погоне за сию­минутными выгодами Сообщество может растерять имеющийся научно-технический потенциал, создающий задел для будущего - технологического роста.

Западноевропейская наука, а вместе с ней и научно-техни­ческая политика ЕС, стоит перед необходимостью адекватно ре­агировать на глобальные изменения в задачах и средствах осу­ществления НИОКР. Их суть заключается в следующем. Если в 50-60-е гг. научная мысль была призвана удовлетворять по­требности военно-промышленного комплекса и концентрирова­лась главным образом вокруг фундаментальных научных проблем, то с конца 70-х гг. НИОКР уже служили в основном гражданской индустрии, и, соответственно, акцент был перенесен на разработ­ку ключевых промышленных технологий. По убеждению многих экспертов, с началом следующего века данный этап завершится, и в течение 2000-2020 гг. главной функцией науки будет решение проблем общества. При этом прикладной характер НИОКР будет еще более четко выражен, а ценность той или иной разработки бу­дет зависеть от возможности ее применения в самых традиционных процессах и производствах24) .

Именно для того, чтобы развернуть европейскую науку к ну­ждам общества, в 1995 г. внутри Четвертой рамочной программы были созданы так называемые «силы специального назначения». Их назначение состояло в том, чтобы координировать усилия стран-членов ЕС в областях, особо важных для повышения кон­курентоспособности промышленного производства, создания но­вых рабочих мест и улучшения качества жизни. В число таких направлений вошли: создание экологически чистого автомобиля; разработка обучающих и мультимедийных программ; производ­ство самолета нового поколения; а также подвижного состава и железнодорожных систем будущего; выработка вакцин и борьба с вирусными заболеваниями; формирование систем, способных обеспечить совместимость различных видов транспорта в грузовых и пассажирских перевозках.