Мастер-план «Стабилизация зернового рынка» (стр. 5 )

В целях урегулирования проблемных вопросов обязательного страхования в растениеводстве планируется:

- определить на законодательном уровне единые требования к страховым компаниям и обществам взаимного страхования (единая тарифная политика, наличие филиальной сети и др.);

- предусмотреть регламентацию и усиление государственного контроля за деятельностью обществ взаимного страхования;

- предусмотреть альтернативные механизмы страхования в растениеводстве, которые сделают его более доступным и эффективным продуктом для аграриев (страхование премий);

- определить государственного Агента по страхованию , единственным акционером которого является государство;

- предусмотреть создание Фонда компенсационных выплат (системы перестрахования);

- установить дифференцированные страховые тарифы в зависимости от природно-климатических условий конкретного региона с учетом высокой убыточности отдельных территориальных зон по причине их географического расположения на основе детализированного сбора информации в разрезе видов продукции растениеводства, различных регионов, видов неблагоприятных природных явлений;

- предусмотреть ведение единой статистической базы данных по условиям выращивания сельскохозяйственных культур, четко отслеживать и накапливать статистическую информацию по убыткам в разрезе регионов, культур, сортов, гибридов;

- расширить перечень покрываемых страхованием видов сельхозкультур;

- предусмотреть установление баланса интересов между сельхозтоваропроизводителями и страховщиками путем предоставления страховщикам возможности мониторинга соблюдения агротехнологий для оценки риска.

Это позволит повысить экономическую доступность услуг по обязательному страхованию в растениеводстве и достичь нижеследующих целевых показателей:

Табл. 17. Целевые показатели по повышению экономической доступности услуг по страхованию в растениеводстве

6. Необходимые ресурсы (финансово-экономические, материально-технические, трудовые ресурсы, источники финансирования)

Финансовые ресурсы, источники финансирования

Для достижения вышеуказанных результатов Мастер-плана будут оказываться следующие формы государственной поддержки:

1) бюджетное субсидирование по программам Министерства сельского хозяйства и местных исполнительных органов:

- осуществление государственной поддержки, направленной на повышение экономической доступности для СХТП полевых работ путем возмещения части затрат, связанных с проведением весенне-полевых и уборочных работ;

- осуществление государственной поддержки, направленной на повышение экономической доступности минеральных удобрений;

- осуществление государственной поддержки, направленной на повышение экономической доступности страхования в растениеводстве;

- организация финансирования приобретения сельхозтехники для проведения сезонных полевых работ в оптимальные сроки посредством лизинга.

Табл. 18. Объемы финансирования растениеводства по программам субсидирования

2) кредитование субъектов АПК через АО «НУХ «КазАгро» за счет средств Национального фонда (на весенне-полевые и уборочные работы, строительство зернохранилищ).

Табл. 19. Направления кредитования АО «НУХ «КазАгро» за счет Национального фонда

3) реализация АО «НУХ «КазАгро» инвестиционного проекта по строительству зернохранилищ на основных экспортных направлениях общей емкостью 350 тыс. тонн. 

Табл. 20. Финансирование реализации инвестиционного проекта строительства зернохранилищ

4) инвестиционное субсидирование строительства зернохранилищ.

Табл. 21. Финансирование строительства (расширения емкостей) зернохранилищ в рамках инвестиционного субсидирования

Обоснование стоимости 1 комплекса приведено в приложении 4.

Трудовые ресурсы

Стабильное развитие рынка зерна во многом будет зависеть от состояния обеспеченности специалистами и кадрами массовых профессий.

Для повышения урожайности, следовательно, и производства зерновых и других культур, необходимо обеспечить своевременное и качественное проведение полевых работ по их возделыванию, высокопроизводительное использование имеющейся сельскохозяйственной техники, управляемой механизаторами.

По данным областных управлений сельского хозяйства потребность в механизаторских кадрах в целом по республике составляет 121 115 чел, имеются 117 902 (обеспеченность 97,3%). Недостает 3 213 механизаторских кадров, в том числе 1 579 трактористов, 912 комбайнеров, 460 водителей, 35 операторов механизированных токов, 227 слесарей-ремонтников для проведения работ по ремонту и техническому обслуживанию машин и механизмов.

Табл. 22. Состояние обеспеченности механизаторскими кадрами (на 01.01.12 г.)

       В республике имеются 181 сельских профессионально-технических училищ, обеспечивающих обучение и подготовку 7337 механизаторов в год, что достаточно для обеспечения недостающей численности. В то же время Алматинская, Жамбылская, Карагандинская, Северо-Казахстанская и Южно-Казахстанская области считают необходимым открытие дополнительно 11 сельских профессионально-технических училищ.

       По республике требуется 6194 агрономов, имеется 5691, недостает 503, в том числе агрономов-полеводов – 392, агрохимиков – 40, агрономов по защите растений – 71. Дефицит агрономов обеспечивается выпускаемым высшими аграрными учебными заведениями республики количеством указанных специалистов.

Вопросы смежных государственных органов и организаций, необходимые для обеспечения реализации Мастер-плана

В целях полной реализация предусмотренных в Мастер-плане мер по развитию и стабилизации зернового рынка заинтересованным государственным органам и организациям необходимо принять соответствующие меры, предусматривающие решение тех или иных вопросов развития рынка зерна, относящихся к их компетенции.

Наименование программы	Уполномоченный государственный орган, в компетенцию которого входит решение вопроса	Обоснование целесообразности мероприятия	Предлагаемые нормы для включения мероприятия в программные документы уполномоченного госоргана
Программа по формированию материальных ценностей мобилизационного резерва на 2010-2014 годы	Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан	В программе «Агробизнес-2020» не предусмотрены средства для закупа зерна в государственные реализационные ресурсы зерна для обеспечения продовольственной безопасности и мобилизационных нужд Республики Казахстан, так как вопросы мобилизационной готовности относятся к компетенции  Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.	Осуществление мер  по закупу зерна в государственные реализационные ресурсы зерна для обновления государственного продовольственного резерва зерна, обеспечения продовольственной безопасности и мобилизационной нужд Республики Казахстан.
Программа по развитию химической промышленности Республики Казахстан на 2010-2014 годы	Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан	На сегодняшний день объемы внесения минеральных удобрений в республике значительно ниже потребности. Так, ежегодно вносится лишь 7-8% от потребности (в целом по всем культурам). Причинами низких показателей внесения минеральных удобрений являются высокая стоимость удобрений,  недостаточность ассортимента минеральных удобрений отечественного производства, отсутствие инфраструктуры по доставке и хранению, низкий платежеспособный спрос СХТП. С целью увеличения объемов приобретения СХТП минеральных удобрений помимо государственной поддержки, осуществляющейся через субсидирование затрат СХТП на приобретение удобрений, необходимо оказывать поддержку заводам-производителям удобрений путем субсидирования их затрат на газ, электроэнергию и транспортные расходы (с учетом того, что указанные расходы составляют порядка 70% себестоимости удобрений), что позволит им успешно конкурировать на отечественном рынке с зарубежными поставщиками удобрений.	Субсидирование затрат отечественных заводов-производителей удобрений на газ, электроэнергию и транспортные расходы. Анализ использования удобрений отечественного производства и дефицита производства минеральных удобрений.
Программа по развитию машиностроения в Республике Казахстан на 2010-2014 годы	Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан	Существующий парк сельхозтехники имеет износ в пределах 87%, что отрицательно влияет на сроки и качество проведения сельскохозяйственных работ. В последние годы в республике наблюдается динамика снижения приобретения СХТП основных видов сельхозтехники, причинами которого являются их низкая покупательная способность, диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленные средства производства и услуги, а также недоступность действующих программ лизинга. Основная часть сельхозтехники, учитывая эффективность и привлекательность (в условиях высокой стоимости сельхозтехники), покупается СХТП путем лизинга. В целях стимулирования покупки сельхозтехники и оказания финансовой поддержки СХТП за счет средств республиканского бюджета разработана и внедряется с текущего года новая бюджетная программа «Удешевление процентных ставок вознаграждения по кредитам (лизингу) сельскохозяйственной техники». Вместе с тем, данные меры в достаточной степени не решают вопрос дальнейшего технического обслуживания и ремонта сельхозтехники, т. к. в республике отсутствуют отечественные машиностроительные предприятия по выпуску сельхозтехники (существуют сборочные производства, выпускающие не полный спектр требуемой номенклатуры сельхозтехники), имеется дисбаланс потенциала сельского хозяйства с уровнем технической обеспеченности АПК страны. Одним из результатом этого является низкий уровень обновления машинотракторного парка республики (порядка 1,5% в год). В связи с этим, стимулирование создания новых и развитие действующих сервис-центровосновных производителей и поставщиков сельхозтехники, позволит улучшить качество и своевременное сервисное обслуживание, ремонт и обеспечение СХТП запасными частями для проведения сельхозработ в требуемые агротехнические сроки.	Создание (новых) и развитие действующих сервис-центров сельхозтехники в регионах республики.
Программа  развития  транспортного комплекса в Республике Казахстан на 2010-2014 годы	Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, АО «НК «Қазақстан теміржолы»	В настоящее время  парк вагонов-зерновозов Казахстана насчитывает порядка 6400 единиц, имеющих значительную степень износа. Для реализации экспортного потенциала необходимо ежемесячно экспортировать более 1 млн. тонн зерна. Существующий парк вагонов  позволяет ежемесячно отгружать на экспорт до 600 тыс. тонн зерна. Кроме того, по причине удаленности Казахстана от морских портов время возврата вагонов занимает около 30 дней. Необходимо отметить, что из-за острой нехватки вагонов-зерновозов АО «НК «Казакстантеміржолы» принимаются меры по дополнительному переоборудованию полувагонов путем постройки крыш с люками, что не соответствует  техническим параметрам вагона-зерновоза для перевозки зерна на экспорт. Для реализации экспортного потенциала (не менее 1 млн. тонн зерна в месяц) требуется порядка 10 тыс. вагонов-зерновозов. В этой связи необходимо до 2015 года обеспечить приобретение 3500 недостающих вагонов-зерновозов, а также параллельно принять меры по обновлению вагонов-зерновозов, отработавших нормативные эксплуатационные сроки.	Приобретение  недостающего  количества  вагонов-зерновозов, а также обновление вагонов-зерновозов, отработавших нормативные эксплуатационные сроки.

План мероприятий по реализации Мастер-плана«Стабилизация зернового рынка» на 2013-2020 годы