Мастер-план «Стабилизация зернового рынка» (стр. 1 )

Мастер-план

«Стабилизация зернового рынка»

г. Астана, 2013 год

1. Паспорт Мастер-плана

Наименование	Мастер-план «Стабилизация зернового рынка»
Основание для разработки	Послание Главы государства народу Казахстана от 01.01.01 года «Стратегия «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства»
Ответственный исполнитель	Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, акиматы областей, городов Астаны и Алматы
Цель	Повышение устойчивости зернового производства и стабилизация зернового рынка в Республике Казахстан, повышение производительности труда в отрасли растениеводства
Задачи	1) регионализация с учетом региональных особенностей, диверсификация структуры посевных площадей, уход от монокультуры пшеницы, расширение площадей альтернативных культур с учетом их биологических особенностей; 2) стабилизация объема производства зерна до уровня внутреннего потребления и поставки его на экспорт традиционным импортерам с учетом прироста их населения; 3) рациональное использование земель; 4) внедрение научно-обоснованных севооборотов; 5) внедрение влагоресурсосберегающих технологий, в т. ч. нулевых; 6) химизация земледелия; 7) техническое обновление машинотракторного парка; 8) наращивание экспорта зерновой продукции, занятие экспортных ниш за счет повышения конкурентоспособности продукции; 9) структурирование зернового рынка; 10) повышение доходов мелких и средних сельхозтоваропроизводителей; 11) развитие инфраструктуры хранения и экспорта зерновой продукции.
Срок реализации	2013 – 2020 годы
Целевые индикаторы	1) диверсификация структуры посевных площадей с сокращением площадей пшеницы к 2020 году до 11,5 млн. га и расширение площадей зернофуражных, бобовых, крупяных культур до 4,3 млн. га, масличных – до 2,1 млн. га, овощебахчевых культур и картофеля – до 430 тыс. га, кормовых – до 4,3 млн. га; 2) внедрение научно-обоснованных севооборотов на всей посевной площади; 3) внедрение влагоресурсосберегающих технологий на площади 12,8 млн. га, в т. ч. нулевых – 4,8 млн. га; 4) доведение урожайности зерновых культур к 2020 году до 13,2 ц/га, производства зерна – до 21,1 млн. тонн; 5) доведение к 2020 году экспорта зерна и муки в зерновом эквиваленте до 9,1 млн. тонн; 6) доведение к 2020 году доли посевных площадей, охваченных страхованием, до 100%; 7) введение к 2020 году дополнительных емкостей хранения на 3,5 млн. тонн, в том числе 350 тыс. тонн на основных экспортных направлениях.
Источники и объемы финансирования	Общие расходы, предусмотренные в республиканском и местном бюджетах на реализацию Мастер-плана, составят всего 964 555,6 млн. тенге, в т. ч.: 2013 год – 90 224,2 млн. тенге 2014 год – 120 223,2 млн. тенге* 2015 год – 115 770,5 млн. тенге* 2016 год – 120 967,5 млн.  тенге 2017 год – 125 204,7 млн. тенге 2018 год – 129 801,8 млн. тенге 2019 год – 130 549,2 млн. тенге 2020 год – 131 814,5 млн. тенге
* – суммы будут уточняться в соответствии с государственным бюджетом на соответствующий финансовый год

2. Введение (обоснование необходимости разработки Мастер-плана)

Природно-климатические условия северных, северо-восточных и значительной части западных и центральных регионов страны благоприятны для возделывания зерновых и зернобобовых культур и, в первую очередь, продовольственной пшеницы с высоким содержанием клейковины, пользующейся повышенным спросом на мировых рынках в качестве улучшителя хлебопекарных свойств муки.

В этой связи зерновое производство является одной из стратегических отраслей республики, от состояния которой зависит продовольственная безопасность страны, доходы и занятость населения, развитие сопутствующих отраслей (животноводство, птицеводство, пищевая и перерабатывающая промышленность).

Высокие качественные характеристики казахстанской пшеницы способствуют позиционированию Казахстана в качестве одного из ведущих мировых экспортеров зерна пшеницы и муки. Кроме того, в последние годы складывается благоприятная рыночная конъюнктура для наращивания экспорта зернофуражных культур, в частности, ячменя, масличных культур (льна-кудряша, рапса, сои).

Во исполнение поручений Главы государства, озвученных на заседании Правительства 23 января 2013 года, необходимо принять меры для повышения  продуктивности зерновых культур до уровня стран с аналогичными климатическими условиями, в том числе за счет ухода от монокультуры, внедрения влагоресурсосберегающих технологий, обеспечения сельского хозяйства удобрениями и средствами защиты растений. Также ставится задача стабилизировать зерновой рынок путем создания единого зернового холдинга.

Мастер-план «Стабилизация зернового рынка» призван стать инструментом для реализации политики по регионализации с учетом региональных особенностей, диверсификации растениеводства с расширением площадей масличных, зернобобовых, крупяных, кормовых и овощных культур, повышению и стабилизации урожайности сельскохозяйственных культур, в том числе зерновых, стабилизации зернового рынка путем создания единого зернового холдинга на базе АО «НК «Продкорпорация».

3. Анализ текущей ситуации

3.1. Оценка текущей ситуации состояния отрасли зернового производства и зернового рынка

В последние годы в сфере растениеводства, в том числе зернового производства основным направлением было стимулирование бизнеса к внедрению новых технологий,  повышению продуктивности полей путем диверсификации растениеводства, химизации, технического перевооружения, в том числе в рамках бюджетных программ по удешевлению стоимости горюче-смазочных материалов и других товарно-материальных ценностей, необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ, субсидированию семеноводства, удешевлению стоимости минеральных удобрений, гербицидов, услуг по доставке поливной воды, определению качества семян, а также посредством программ кредитования через АО «Нацхолдинг «КазАгро».

Рис. 1. Государственная поддержка отрасли растениеводства

Это позволило достичь определенных успехов в зерновом производстве.  За период 2008-2012 годы среднегодовой объем производства зерна составил 17,7 млн. тонн, что на 2,2 млн. тонн или 14% выше по сравнению с предыдущим пятилетием (2003-2007 годы). Среднегодовая урожайность зерновых культур увеличилась соответственно на 0,3 ц/га или 2,8%.

Рис. 2. Динамика производства зерна

Стабильные урожаи и высокие качественные характеристики казахстанской пшеницы способствовали позиционированию Казахстана в качестве одного из ведущих мировых экспортеров зерна и муки. Казахстан входит в десятку ведущих поставщиков пшеницы на мировой рынок, а по экспорту муки занимает лидирующую позицию в мире. Так, за период 2008-2012 годы среднегодовой объем экспорта зерна с учетом муки в зерновом эквиваленте составил 8,2 млн. тонн или возрос по сравнению с предыдущим пятилетием на 2,5 млн. тонн или 42,6%, совокупная валютная выручка от реализации зерна и муки на экспорт составила более 8,8 млрд. долларов США с ростом к уровню 2003-2007 годов в 2,2 раза.

Рис. 3. Динамика экспорта зерна и муки

В зоне рискованного земледелия одним из основных способов повышения продуктивности сельскохозяйственных культур является применение влагоресурсосберегающих технологий. В 2012 году площади применения влагоресурсосберегающих технологий достигли 12,4 млн. га, что в 2,5 раза больше уровня 2007 года, в том числе «нулевых» - 2,5 млн. га.

За последние 6 лет (2007-2012 годы) приобретено 30,4 тыс. единиц сельхозтехники на сумму 310,0 млрд. тенге, в том числе через АО «КазАгроФинанс» - 10,6 тыс. единиц на сумму 122,0 млрд. тенге. В настоящее время у аграриев в наличии имеется более 3,0 тыс.  высокопроизводительных посевных комплексов, 14,7 тыс. зерноуборочных комбайнов с соломоизмельчителями и 4,7 тыс. опрыскивателей, которые используются при применении влагоресурсосберегающих технологий.

Рис. 4. Динамика применения влагоресурсосберегающих технологий

Рис. 5. Динамика приобретения сельхозтехники

В отрасли созданы необходимые правовые и институциональные основы. Законодательное регулирование осуществляется в рамках законов  «О зерне», «О семеноводстве», «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», «Об обязательном страховании в растениеводстве».

Принимаются меры по развитию инфраструктуры хранения, экспорта и транспортной логистики. Общая емкость хранения зерна составляет 24,1 млн. тонн, в том числе лицензированных хлебоприемных предприятий – 13,9 млн. тонн, у сельхозтоваропроизводителей – 10,2 млн. тонн. В 2012 году по республике мощность хранения зерна в целом увеличена на 614,6 тыс. тонн, в том числе за счет средств КазАгро – на 14,0 тыс. тонн (у СХТП).

Рис. 6. Введение емкостей хранения в 2012 году

На сегодняшний день инвентарный парк зерновозов составляет
7379 единиц, в том числе 6379 зерновозов и 1000 полувагонов, оборудованных съемной крышей.

Функционируют зерновые терминалы в портах Актау, Баку (Азербайджан), Амирабад (Иран). В целях увеличения экспорта казахстанского зерна в страны Средней Азии, Афганистан и Иран введен элеваторный комплекс с мельницей на станции Бейнеу Мангистауской области. Завершено строительство новых железнодорожных линий Новый Узень - Кызыл Кия - Горган, которая свяжет Казахстан (через территорию Туркменистана) с Ираном, а также Жетиген - Хоргос, связывающей Казахстан с Китаем.