Опыт развития конкурентной среды в регионе (стр. 14 )

Такая динамика показателя сложилась благодаря активной работе по привлечению дополнительных финансовых средств на модернизацию дошкольного образования. Начиная с 2013 года, край активно принимает участие в мероприятиях федерального проекта по модернизации региональных систем дошкольного образования (далее – МРСДО).

Всего за последние три года в рамках МРСДО выделено из федерального и краевого бюджетов более 3 млрд. рублей. Данные денежные средства направлены на строительство новых дошкольных учреждений, реконструкцию и капитальный ремонт зданий с вводом дополнительных мест.

Благодаря реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования за 2013 – 2014 гг. введено 20000 мест с учетом альтернативных форм получения услуг дошкольного образования.

Так в декабре 2014 г. завершено строительство 6 дошкольных образовательных учреждений вводной мощностью 1800 мест, (2013 г. введены 4 новых здания ДОУ на 1025 мест).

В 2015 году планируется ввести 7 новых детских садов. Всего будет введено более 4000 мест.

Активное развитие получила практика формирования групп для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях разных типов. В учреждениях дополнительного и профессионального образования оборудуются игровые комнаты, группы кратковременного пребывания, лекотеки в соответствии с санитарно-гигиеническими и педагогическими требованиями. В городах Барнауле и Бийске функционируют 3 семейные группы как филиалы дошкольного учреждения. Работа с детьми ведётся по программам дошкольного образования.

В дошкольных образовательных учреждениях внедряются федеральные государственные образовательные стандарты дошкольного образования (далее – ФГОС ДО). Все организации обеспечены необходимым учебным оборудованием в соответствии со ФГОС ДО, 34 дошкольных учреждения входят в инновационную инфраструктуру системы дошкольного образования Алтайского края.

Для упрощения получения услуги совершенствуются формы и способы ее предоставления, в том числе посредством удаленного обращения в электронной форме. Во всех муниципальных образованиях края для всех жителей доступна подача заявления на зачисление ребенка в детский сад в электронной форме. Для этого в регионе создана Единая информационная система «Е-услуги. Образование». Она содержит данные обо всех дошкольных образовательных учреждениях края, наполняемости групп, наличии вакантных мест, в том числе в частных дошкольных организациях (по материалам, представленным частными ДОУ).

Для развития негосударственного сектора предусмотрен ряд мер, направленных на увеличение количества частных образовательных организаций. С 2011 года осуществляется субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста. В 2014 году субсидию получил 21 предприниматель, что позволило сохранить 42 рабочих места и вновь создать 124, при этом количество мест для детей, посещающих данные организации, увеличено на 457. Работа в данном направлении продолжается.

Указанные мероприятия благоприятно влияют на конкурентную среду на рынке услуг дошкольного образования. За последние пять лет количество негосударственных учреждений, оказывающих услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста увеличилось на 54 единицы. В результате проведенной работы по модернизации системы дошкольного образования в 67 (из 70) муниципальных районах и городских округах края проблема доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет решена.

В то же время удельный вес численности детей частных дошкольных образовательных организаций в общей численности детей дошкольных образовательных организаций в 2015 году по сравнению с 2014 сократился. Этому способствовало развитие государственного сектора дошкольного образования – граждане с низким уровнем дохода предпочитают отдавать детей в муниципальные детские сады.

Развитию негосударственного сектора дошкольного образования, помимо общеэкономических факторов, препятствуют следующие барьеры: объективно высокие требования к предпринимателю со стороны надзорных органов при организации деятельности; малокомплектность сельских учреждений края, что, в совокупности с низким уровнем дохода сельских жителей, препятствует развитию предоставления данного вида услуг на селе из-за их высокой стоимости.

В рамках социологического исследования в анкетировании приняли участие 9 коммерческих организаций, оказывающих образовательные услуги и услуги по уходу и присмотру за дошкольниками.

Конкуренция в сфере оказания услуг детского дошкольного образования, по оценкам предпринимателей, присутствует. В большей степени соперничество заметно в крупных городах, где число участников рынка заметно выше.

По мнению респондентов, увеличению конкурентоспособности бизнеса в большей степени способствовало повышение качества оказанных услуг. Этот факт подтверждает наличие на рынке добросовестной конкуренции.

Основными проблемами, как и для представителей других видов деятельности, являются общеэкономические (налоги, кадры, влияние изменений государственной политики, трудности кредитования). Также в числе ограничений развития конкуренции респонденты называли высокую стоимость аренды и практическую невозможность приобрести собственное помещение ввиду недостатка средств.

Существенных административных барьеров, кроме законодательно закрепленной необходимости лицензирования деятельности в отрасли не отмечено.

В целях развития рынка услуг дошкольного образования необходимо организовать работу по информированию и методической поддержке организаций во время получения лицензии на образовательную деятельность. Частным организациям, которые уже реализуют основную общеобразовательную программу дошкольного образования необходимо оказание методической и информационно-консультативной помощи. Для обновления и модернизации основных средств частных предприятий целесообразно продолжить субсидирование малого и среднего предпринимательства на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми. Информационное освещение предоставления услуг дошкольного образования в частных организациях, в том числе с помощью единой информационной системы «Е-услуги. Образование» поможет организациям в реализации их услуги.

Мониторинг состояния и развития конкурентной среды на рынке услуг детского отдыха и оздоровления

Обеспечение права ребенка на отдых является одной из приоритетных задач органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления и неотъемлемой частью социальной и демографической политики Администрации края.

Рынок услуг отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае представлен сетью учреждений различных типов и форм собственности: в 2015 году в регионе функционировало 1143 детских оздоровительных организации, в том числе 76 загородных стационарных детских оздоровительных учреждений, 9 санаторно-оздоровительных учреждений круглогодичного действия, открытых на базе санаториев и профилакториев; 7 детских санаториев (пять краевых и два федерального значения), около 1000 оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей, организованных на базе образовательных, лечебно-профилактических учреждений и учреждений социальной защиты населения (далее – оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей); 62 профильных лагеря (с продолжительностью смен от 7 до 14 дней) различной направленности: туристических (палаточных), краеведческих, археологических, спортивно-оздоровительных, военно-спортивных, лагерей актива детских и подростковых общественных организаций, лагерей труда и отдыха, а также баз отдыха, в том числе для детей с родителями. Все указанные организации включены в реестр загородных оздоровительных учреждений Алтайского края (далее – Реестр).

За последние пять лет общее количество учреждений всех форм собственности сократилось на 112 единиц, в структуре организаций сокращение коснулось загородных стационарных детских оздоровительных учреждений (на 7 ед.) и оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей (на 105 ед.).

В общей численности организаций преобладает государственный и муниципальный сектор. Доля частных организаций в 2015 году составила 1,1%, незначительно (на 0,1 п. п.) увеличившись к уровню 2011 года. В основном это крупные детские оздоровительные, санаторно-оздоровительные, культурно-оздоровительные лагеря общей загрузкой 3257 детей в возрасте от 6,5 до 18 лет в смену. Частные компании представлены загородными оздоровительными и санаторно-оздоровительными лагерями, доля услуг которых на исследуемом рынке, составляет около 5%.

В целом, специфика рынка услуг детского отдыха и оздоровления в регионе такова, что основной объем детей в летнее время отдыхает в оздоровительных лагерях, организованных на базе образовательных и иных учреждений (50,6%) и в загородных оздоровительных и санаторно-оздоровительных лагерях (36,9%).

Предпринимательский сектор на данном рынке образован путем приватизации бывших государственных (муниципальных) организаций. Строительство и организация новых детских оздоровительных лагерей бизнесом в регионе не ведется.

В последние несколько лет набирают популярность тематические языковые смены, организуемые частными лингвистическими лагерями. Организации не имеют собственных средств размещения и арендуют их в туристических базах. Тематические программы включают в себя языковые курсы, имитацию англоязычной среды и индивидуальные занятия. Эти услуги популярны в основном у населения с достатком выше среднего, в силу их высокой стоимости относительно путевок в обычные лагеря.

Большинство оздоровительных учреждений как государственной (муниципальной), так и частной собственности построено в 40 - 50-е гг. прошлого столетия. Это, как правило, летние деревянные корпуса без водоснабжения и канализации, что, в свою очередь, не позволяет провести три полноценных летних смены в погодных условиях региона.

Отдельные программы по модернизации государственных лагерей реализованы в 2010-2012 гг., в рамках которых проведен ремонт в корпусах и приобретено оборудование. В настоящее время частные и государственные организации обновляют материально-техническую базу детских оздоровительных учреждений в рамках ежегодных планов модернизации.