Опыт развития конкурентной среды в регионе (стр. 20 )

- унитарные предприятия (способ приватизации – преобразование в хозяйственное общество);

- хозяйственные общества (способ приватизации – продажа принадлежащих Алтайскому краю пакетов акций (долей) на аукционе);

- объекты недвижимого имущества (способ приватизации – продажа на аукционе или конкурсе).

Все включенные в прогнозный план объекты не являются необходимыми для осуществления полномочий Алтайского края как субъекта Российской Федерации.

Во исполнение прогнозных планов (программ) приватизации за последние 5 лет приняты решения о преобразовании в акционерные общества 10 краевых государственных унитарных предприятий, об отчуждении пакетов акций (долей) 5 хозяйственных, 9 акционерных обществ.

IV. Перечень приоритетных и социально значимых рынков

По итогам проведенного мониторинга уполномоченным органом разработан проект перечня приоритетных и социально значимых рынков, в который включены рынки, характеризующиеся наличием значимых проблем, препятствующих развитию конкуренции.

При формировании перечня приоритетных рынков особое внимание уделялось рынкам несырьевого сектора экономики, имеющим экспортный потенциал и возможность замещения импорта.

В перечень приоритетных рынков по содействию развитию конкуренции на территории Алтайского края включены:

- рынок производства молочных продуктов (в т. ч. рынок закупа сырого коровьего молока);

- рынок туристических услуг.

В перечень социально значимых рынков Алтайского края включены следующие рынки:

- рынок услуг дошкольного образования;

- рынок услуг детского отдыха и оздоровления;

- рынок услуг дополнительного образования детей;

- рынок медицинских услуг;

- рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья;

- рынок услуг в сфере культуры;

- рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства;

- рынок розничной торговли;

- рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом;

- рынок услуг социального обслуживания населения;

- рынок услуг связи.

V. Деятельность органов исполнительной власти по развитию конкуренции в регионе

В рамках внедрения Стандарта  на территории Алтайского края реализован комплекс системных мероприятий по содействию развитию конкуренции.

Мероприятия, направленные на оптимизацию процедур государственных и муниципальных закупок

В Алтайском крае выстроена централизованная модель осуществления закупок. Функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков всех уровней независимо от цены и номенклатуры закупаемой продукции выполняет КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края». Закупки во всех 70 муниципальных образованиях также осуществляются в централизованном порядке через единые уполномоченные органы.

На региональном уровне приняты нормативные правовые акты, определяющие основы закупочной деятельности.

Введена в эксплуатацию региональная информационная система закупок, выступающая для государственных и муниципальных заказчиков региона в роли «единого окна» доступа на общероссийский официальный сайт, электронные торговые площадки.

Заказчикам предоставлена возможность применять единые правила осуществления закупок. Стандартизирована закупочная документация, форма заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), разработаны типовые контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, унифицированы технические задания на поставку лекарственных средств, продуктов питания, бумаги, ГСМ.

В целях снижения доли контрактов, заключаемых заказчиками с единственным участником закупки по результатам несостоявшихся торгов совместно с электронной площадкой «РТС-тендер» внедрен пилотный проект по дополнительному информированию участников о проводимых закупках.

Данные меры позволили достичь высокого удельного веса конкурентных процедур в общей стоимости заключенных контрактов. Государственными заказчиками края за январь-сентябрь 2015 года было заключено 52 470 контрактов на сумму 14,1 млрд, руб., из которых 11,6 млрд, руб. (82,3 %) - стоимость контрактов, заключенных по результатам конкурентных процедур. Среднее количество участников на одну конкурентную процедуру возросло с 2,7 единиц в 2014 до 3,1 - в 2015 году.

Постановлением Правительства Российской Федерации с 01.01.2016 установлена обязанность отдельных видов юридических лиц осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в размере не менее 18 % совокупного годового объема закупок. В отношении закупок отдельных видов юридических лиц, годовой объем выручки которых составляет более 10 млрд, рублей указанное постановление применяется с 01.07.2015.

Для увеличения доли закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства необходима реализация комплекса мероприятий по обучению представителей малого и среднего бизнеса региона законодательству о контрактной системе в сфере закупок, разработка региональных правил нормирования закупок.

Мероприятия, направленные на устранение избыточного государственного и муниципального регулирования

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края в регионе принят порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов (ОРВ), затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности. Уполномоченным органом, осуществляющим реализацию государственной политики в соответствующей сфере деятельности, определено Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края.

С начала внедрения института ОРВ в Алтайском крае в целях повышения эффективности государственной политики процедуру оценки прошли 13 проектов нормативных правовых актов.

Внедрение практики ОРВ способствует повышению качества государственного регулирования и обеспечивает возможность учета мнений различных социальных групп на стадии подготовки проекта нормативного правового акта.

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края в регионе создано КАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» (КАУ «МФЦ»). Деятельность многофункционального центра направлена на упрощение порядка процедур получения государственных и муниципальных услуг, сокращение временных и финансовых затрат, повышение открытости деятельности органов власти. В настоящее в большинстве муниципальных районов действуют филиалы КАУ «МФЦ», в которых созданы центры поддержки предпринимательства, обеспечивающих комплексное обслуживание предпринимателей муниципальных образований в режиме «одного окна». По итогам 2015 года в Алтайском крае доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» достигла 90%.

Одними из ключевых институтов по совершенствованию политики развития предпринимательства в регионе является общественный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе Алтайского края и общественный совет при управлении по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Алтайского края.

Значимым инструментом, позволяющим выявлять проблемы бизнеса и находить пути их решения, является краевая межведомственная комиссия по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства. Комиссия  является совещательным и координационным органом, способствующим реализации государственной политики в области поддержки субъектов предпринимательской деятельности на территории Алтайского края, содействующим преодолению неблагоприятных тенденций в развитии предпринимательства.

Улучшению делового климата в регионе способствует работа уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае. Контроль со стороны уполномоченного за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательского сообщества позволяет нивелировать неправомерное давление на бизнес.

По итогам 2014 года уполномоченному поступило 161 обращение, из них наибольшее количество относится к земельно-имущественным отношениям (50,3%), на втором месте – жалобы на действия контрольно-надзорных органов (18,1%), на третьем –  вопросы о внесении изменений в нормативные правовые акты (18,1%).

В зависимости от уровня полномочий большинство обращений содержали претензии на действия (бездействие) органов федеральных органов исполнительной власти (26,4%), на втором месте – органов власти Алтайского края, третьем – органов местного самоуправления (24,3%).

В разрезе отраслей лидирующее положение занимают обращения представителей торговли (39,1%), далее – представителей сферы услуг (32,8%), тройку замыкают – промышленники (12,3%).

По итогам рассмотрения обращений субъектов предпринимательской деятельности, 53,5% дел решены положительно.

Кроме вышеуказанных институтов по содействию развитию предпринимательской деятельности в крае действует широкая сеть информационно-консультационных центров, коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений, обеспечивающих защиту прав субъектов предпринимательства и устранение избыточного государственного и муниципального контроля.

Мероприятия, направленные на стимулирование новых предпринимательских инициатив

С целью создания благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Алтайского края реализуется государственная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае» на 2014-2020 годы (далее – программа).

В рамках программы осуществляется финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Особое внимание уделяется субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим модернизацию производства, внедряющим инновационные технологии, реализующим инвестиционные и социальные проекты.

Программой предусмотрена грантовая поддержка на реализацию проектов в приоритетных сферах экономики (придорожный сервис, частная стоматологическая практика на селе, сбор и переработка молока, строительство и производство стройматериалов, фирменный фермерский магазин, швейное производство), грантовая поддержка начинающих предпринимателей, субсидирование процентной ставки по кредиту, а также части затрат, связанных с приобретением оборудования.