Новый Южно-Приморский парк Концепция развития территории Южно-Приморского парка на основе механизма государственно-частного партнерства (концессии) (в ред. 19.07.2016 г.) (стр. 2 )

Общественная значимость и цели трансформации территории

Рассматриваемая территория находится в окружении крупных жилых массивов и востребована жителями прилегающих районов как по сути единственная рекреационная возможность.

Вместе с тем, имеющаяся инфраструктура сильно изношена и нуждается в капительном ремонте.

Большая часть территории вовсе де-факто не обслуживается и де-факто является заброшенной.

Жители района занимают активную гражданскую позицию, заключающуюся в продвижении идеи благоустройства парка и недопущению его застройки.

Об этом свидетельствуют как многочисленные общественные кампании (сбор подписей в поддержку идеи благоустройства парка, «гражданские инспекции», проводимые движением «Красивый Петербург» и др.), так и организация практических мероприятий прямого действия (регулярные субботники, продвижение идей раздельного сбора отходов, взаимодействие с руководством парка в рамках организации минимально возможного обслуживания неблагоустроенной части парка и др.).

Таким образом, социальный запрос на качественную рекреационную территорию «шаговой доступности» весьма велик и имеет оформленные институционализированные формы.

Важнейшей целевой компонентой трансформации территории является обеспечение (удовлетворение) потребностей большего числа социальных групп.

На данный момент, наиболее полно удовлетворяются интересы следующих групп:

- родители с детьми (есть возможность прогулок с детскими колясками, в парке оборудован детский городок, действует развлекательный комплекс для детей);

- пенсионеры.

Частично удовлетворяются потребности:

- велолюбителей (принципиальная возможность для велопрогулок существует, но пешеходные и велосипедные маршруты не оформлены, для движения используются одни и те же дороги)

- любителей спорта (парк можно использовать для занятий ходьбой, бегом; в крайне ограниченном варианте – для ряда спортивных игр)

Совершенно не удовлетворяются потребности:

- молодежи;

- экономически активной части жителей.

Также, следует отметить, что парк в текущем состоянии не располагает к длительному (более двух часов) пребыванию.

С учетом вышеизложенного, целью трансформации территории является создание многофункциональной рекреационной зоны, выполняющей роль общественного пространства.

Описание технологий, выбранных для реализации проекта, а также степень использования наукоемких, энергосберегающих, ресурсосберегающих технологий, предварительную оценку воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду предполагается определить на этапе разработки Архитектурно-ландшафтной Концепции.

Общие базовые требования к наукоемким, энергосберегающим, ресурсосберегающим технологиям необходимо определить на основании рекомендаций Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга для их включения в Задание на разработку архитектурно-ландшафтной концепции.

РАЗДЕЛ 2. Нормативно-правовой анализ концепции

Правовой статус территории

Южно-Приморский Парк (так наз. «первая очередь») является образцом садово-паркового искусства и представляет собой ценный ландшафтный комплекс.

Территория парка, в соответствии «Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга», является зоной рекреационного назначения–зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования, с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТР2)

Парк является объектом зеленых насаждений общего пользования и служит местом отдыха и проведения досуга как для жителей города.

Региональное законодательство определяет возможные формы производимых работ на территории ЗНОП, в случае рассматриваемой концепции речь идет о капитальном ремонте ЗНОП.

В случае, если по результатам этапа разработки ландшафтно-архитектурной концепции выяснится необходимость проведения иных видов работ (строительство капитальных объектов, проведение работ «нулевого цикла» и др.), потребуется изменение границ ЗНОП для целей благоустройства и градостроительства в соответствии с процедурами, установленными нормативными документами, либо уточнение действующей нормативной базы, в том числе – внесение изменений в действующее законодательство.

В целях исключения возможности нарушения законодательства о ЗНОП представляется целесообразным включить соответствующие пункты и положения законодательства в Задание на создание ландшафтно-архитектурной концепции проекта.

На рассматриваемом участке имеются внутренние водоемы, требующие проведения определенных гидротехнических работ.

Правовые основания реализации проекта путем участия Санкт-Петербурга в Государственно-частном взаимодействии

Под государственно-частным взаимодействием понимается взаимовыгодное сотрудничество органов государственной власти (далее - Публичный партнер), частных и некоммерческих организаций (далее - Частный партнер), позволяющее обеспечить эффективное выполнение задач публично-правовых образований  путем привлечения частных ресурсов для создания, реконструкции, управления, содержания необходимой инфраструктуры  или предоставления услуг.

Основными принципами государственно-частного взаимодействия являются:

- законность;

- социально-экономический эффект и эффективность;

- обоснованность принимаемых органами государственной власти управленческих решений;

- взаимовыгодность;

- объединение ресурсов под достижение конкретного результата;

- распределение ответственности и рисков между публичным и частным партнерами;

- обеспечение публичным партнером контроля и мониторинга над реализацией проектов государственно-частного взаимодействия;

- сохранение профиля объектов, объемов, видов и условий оказываемых населению услуг, а также их доступности и качества.

К основным механизмам государственно-частного взаимодействия можно отнести:

- концессии;

- государственно-частное партнерство

Концессии как механизм государственно-частного  взаимодействия

Правовой основой рассматриваемого механизма привлечения частных инвестиций являются Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 01.01.01 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессиях).

Согласно Закону о концессиях концессионное соглашение - это соглашение, по которому Частный партнер осуществляет строительство или реконструкцию объекта соглашения, находящегося в собственности Публичного партнера (или подлежащего передаче в собственность Публичному партнеру после строительства (реконструкции), с последующей эксплуатацией данного объекта Частным партнером на праве владения и пользования в течение срока, установленного концессионным соглашением.

Отдельные права и обязанности Публичного партнера могут осуществляться уполномоченными Публичным партнером юридическими лицами.

При исполнении концессионного соглашения Частный партнер обязан:

- осуществить в установленные соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации);

- использовать (эксплуатировать) объект в целях и в порядке, которые установлены соглашением;

- осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия Публичного партнера;

- обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих работ, услуг;

- предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

- поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

При исполнении концессионного соглашения Публичный партнер вправе осуществлять контроль за соблюдением Частным партнером условий концессионного соглашения.

Публичный партнер осуществляет контроль за соблюдением Частным партнером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.

Преимуществом концессионных соглашений является то, что государство только на время уступает свои права на пользование объектами концессионных соглашений, но при этом ощутимо снижаются бюджетные расходы государства на строительство, модернизацию, содержание и эксплуатацию объектов концессионных соглашений.

Государственно-частное партнерство как механизм государственно-частного взаимодействия

Правовой основой рассматриваемого механизма привлечения частных инвестиций являются Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации».

Согласно Закону государственно-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество Публичного партнера, с одной стороны, и Частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенных в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности работ, услуг и повышения их качества;

В соответствии с Законом проект государственно-частного партнерства (далее также - проект) - проект, планируемый для реализации совместно публичным партнером и частным партнером на принципах государственно-частного партнерства.

Соглашение о государственно-частном партнерстве - это гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом.