Общие положения (стр. 3 )

При этом по смыслу конкретизирующих указанные конституционные предписания статей 260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации объектом права собственности на землю являются земельные участки, представляющие собой часть поверхности земли в границах территории Российской Федерации. При предоставлении земли в частную собственность приобретателю передается не часть государственной территории, а лишь земельный участок как объект гражданских прав, что не затрагивает суверенитет Российской Федерации и ее территориальную целостность.

Что касается использования природных ресурсов, находящихся в границах земельного участка, то собственник в соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации получает на них определенные права, перечисленные также в статье 40 Водного кодекса Российской Федерации и в статье 20 Лесного кодекса Российской Федерации. Участки недр в границах земельного участка являются государственной собственностью и не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации -П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в связи с жалобой гражданки » указано, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право частной собственности и раскрывая в статье 35 его конституционное содержание, включающее правомочия иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, выделяет в качестве самостоятельного конституционного права право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (часть 1 статьи 36) и, конкретизируя применительно к данному праву предписание части 3 статьи 17, устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются ее собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2 статьи 36).

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации вытекает обязанность законодателя соблюдать при регулировании земельных отношений, в том числе возникающих в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, баланс частных и публичных интересов, которые затрагиваются реализацией права частной собственности на землю, на основе конституционного принципа пропорциональности (часть 3 статьи 55), с тем, чтобы обеспечить охрану законом права частной собственности, как того требует часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации, и исходя из представлений о земле как основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Кроме того, отмечено, что по смыслу взаимосвязанных положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», непроведение общего собрания сособственников по определению границ (местоположения) части находящегося в общей собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, - при том что заинтересованный сособственник предпринял все надлежащие и зависящие от него меры к проведению такого общего собрания, - не может служить препятствием для реализации участниками долевой собственности права на выделение земельных участков в счет своих земельных долей с использованием согласительных процедур; при этом не исключается возможность использования в качестве согласительной процедуры проведения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок для выработки решения о выделении отдельным сособственникам земельных участков в счет их земельных долей, которое принимается большинством голосов, определяемым по числу земельных долей, принадлежащих присутствующим на этом общем собрании участникам долевой собственности, и которое может быть оспорено не согласными с ним сособственниками в судебном порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении -П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан , и » в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Определения Верховного Суда Российской Федерации:

-Г10-66 «Об оставлении без изменения решения Ростовского областного суда от 01.01.2001, которым частично удовлетворено заявление о признании частично недействующим Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, утвержденного постановлением администрации Ростовской области «Об уполномоченном органе и утверждении Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в части, обязывающей заинтересованное лицо прилагать к ходатайству о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию документы, не предусмотренные федеральным законодательством.

-Г11-1 «Об отмене решения Архангельского областного суда от 01.01.2001 и признании не действующим постановления правительства Архангельской области -пп в части установления дифференцированной ставки арендной платы по площади земельного участка»,

-Г11-1 «Об оставлении без изменения решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001, которым удовлетворено заявление о признании недействующими пунктов 2.4, 2.5, 2.6.1, 3, 5 и абзаца 2 пункта 7.1 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) », в части установления субъектом Российской Федерации иного по сравнению с федеральным законодательством перечня документов, категорий лиц в зависимости от испрашиваемого права либо цели предоставления земельного участка,

-Г11-7 «Об оставлении без изменения решения Кемеровского областного суда от 01.01.2001, которым удовлетворено заявление о признании недействующим постановления коллегии администрации Кемеровской области «О предоставлении земельных участков для строительства исключительно на торгах» в части установления возможности предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, и другие.

Также некоторые вопросы, связанные с применением земельного законодательства, разъяснены в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации , в частности касающиеся переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобретения земельных участков в собственность, приватизации земельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках, приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, отчуждения здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, регистрации договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, принудительного изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа и другие.

III. Полномочия субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в сфере земельного законодательства

Субъектам Российской Федерации федеральным законодательством предоставлен достаточно широкий круг полномочий в сфере земельного законодательства.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:

определение случаев, при которых может быть установлен особый правовой режим использования земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей (пункт 3 статья 7),

перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности; земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 8),

резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 10),

разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 10),

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10),

образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной собственности, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 11.3),