Общие положения (стр. 8 )

Кроме того, при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения в сфере земельного законодательства, следует учитывать ранее выявленные в региональных актах нарушения федерального законодательства, которые в настоящее время органами государственной власти субъектов Российской Федерации устранены.

Такими нарушениями являлись следующие.

1. Закрепление в нормативном правовом акте положения о принятии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о продлении срока приема заявок и переносе даты подведения итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации для их комплексного освоения в целях жилищного строительства (Воронежская область).

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства проводится в соответствии со статьей 38.1 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.

При этом статьями 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено продление срока приема заявок и переноса даты подведения итогов аукциона.

2. Установление цены на приобретение сельскохозяйственными организациями и гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, выше цены, предусмотренной федеральным законодательством (Республика Коми, Астраханская, Кемеровская области).

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» цена на приобретение таких земельных участков, устанавливаемая законом субъекта Российской Федерации, может быть не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

3. Закрепление положения об установлении максимальных размеров земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предоставляемых многодетным семьям в собственность бесплатно, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (Чувашская Республика).

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

4. Закрепление положения, в соответствии с которым в переводе земельных участков из одной категории в другую может быть отказано по причине несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденной лесоустроительной документации (Нижегородская область).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не предусматривают случая установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденной лесоустроительной документации.

5. Установление порядка предоставления земельных участков для случаев создания и деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, ведения коллективного садоводства и огородничества (Республика Марий Эл).

Согласно статье 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

6. Установление высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации требований к содержанию ходатайства о переводе земель запаса (Республика Коми).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Федерального закона -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации. В отношении иных земель содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в силу пункта 2 части 2 статьи 2 указанного Федерального закона устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

7. Регулирование субъектом Российской Федерации вопросов проведения согласительных процедур о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка и установления порядка проведения согласительных процедур в нарушение части 15 статьи 13.1 Федерального закона -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Кемеровская область).

8. Несоответствие перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, установленному федеральным законодательством (Курганская, Томская области).

9. Установление иного максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, чем предусмотрено федеральным законодательством (республики Башкортостан, Коми, Кемеровская, Кировская области).

10. Нарушение федерального законодательства в части расширения перечня документов, прикладываемых к ходатайству о переводе земельных участков из одной категории в другую (Астраханская, Ульяновская области).

11. Установление ограничения срока действия выписки из единого государственного реестра (Краснодарский край).

12. Установление иного срока заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка по результатам торгов, чем предусмотрен федеральным законодательством (Республика Марий Эл).

В результате проведения территориальными органами Минюста России антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения в сфере земельного законодательства, в 78 нормативных правовых актах выявлены коррупциогенные факторы. Из них наиболее характерными являются следующие.

Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, такие как:

широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти (республики Башкортостан, Дагестан, Коми, Тыва, Воронежская, Ивановская, Кемеровская, Мурманская, Нижегородская, Орловская, Пензенская, Самарская области),

определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций (Кемеровская, Костромская, Нижегородская, Орловская области, Ненецкий автономный округ),

выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти (их должностных лиц) (республики Дагестан, Тыва, Воронежская, Ивановская, Кемеровская, Кировская, Ульяновская области),

принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов (Удмуртская Республика, Кемеровская, Кировская, Курганская области),

отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (республики Карелия, Кемеровская область).

Также в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации выявлялись коррупционные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям:

наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (Чувашская Республика, Вологодская, Воронежская, Костромская, Ульяновская области),

злоупотребление правом заявителя органами государственной власти (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций (Ивановская, Костромская, Самарская области),

юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера (республики Бурятия, Дагестан, Чувашская, Воронежская область).

Заключения территориальных органов Минюста России по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в которых выявлены коррупциогенные факторы, направлены в органы государственной власти, принявшие акт, а также в органы прокуратуры.

По результатам рассмотрения указанных заключений органами государственной власти субъектов Российской Федерации устранены коррупциогенные факторы в 46 нормативных правовых актах. Вместе с тем в настоящее время действующими остаются 32 нормативных правовых акта, содержащие коррупциогенные факторы.

Проведенный обзор законодательства субъектов Российской Федерации в области земельных правоотношений показал, что в целом исполнение требований федерального законодательства в данной сфере в субъектах Российской Федерации осуществляется на должном уровне. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в достаточной степени реализованы полномочия, предоставленные федеральным законодательством, а также в настоящее время ведется активная работа по устранению имеющихся в региональных нормативных правовых актах противоречий и пробелов правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений.