Акт плановой проверки /2015 (стр. 3 )

3. Нарушения, связанные с размещением информации о закупке.

В соответствии с требованиями ст. 42 и ст. 64 Закона о контрактной системе  извещение и документация о закупке должны содержать сведения  о  размере обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта, а также информацию о банковском сопровождении контракта в соответствии со ст. 35 настоящего Федерального закона.

В нарушение указанных требований извещение об аукционе № 000 отражает,  что размер обеспечения контракта установлен в размере 0,00, а информационная карта документации отражает сведения об обеспечении исполнения контракта в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта или 149 512,00 руб., указаны реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

Противоречивая информация об обеспечении исполнения контракта привела к заключению контракта без получения от участника обеспечения исполнения контракта.

4. Нарушения при формировании размера закупки, заключении государственного контракта в размере, превышающем установленное Законом ограничение.

15.06.2014 ФКУЗ МСЧ № 28 ФСИН России по Амурской области с заключен государственный контракт на поставку лекарственных средств на сумму 2 960 337,72 рублей.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями» предусмотрено ограничение для максимальной стоимости контракта  лекарственных средств с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями. Установлено, что предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями, допускается в размере 1 млн. рублей для заказчиков, объем денежных средств направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году которых составил менее 500 млн. рублей.

Ч. 6 ст. 33 Закона №44-ФЗ отражает условие, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Учитывая, что в 2013 году закупка лекарственных средств осуществлялась ФКУЗ МСЧ № 28 на сумму, не превышающую 500 млн. рублей, размер начальной (максимально) цены контракта (лота) в 2014 году по приобретению лекарственных средств с различными международными непатентованными наименованиями  или при отсутствии таковых с химическими, группировочными наименованиями не мог превышать 1 млн. рублей.

В нарушение ч. 4 ст. 33 Закона о контактной системе  заказчик произвел закупку медикаметов с различными международными непатентованными наименованиями  и химическими, группировочными наименованиями на сумму, превышающую 1 млн. руб.,  аукционами № 000 (контракт заключен с на сумму 1 826 099,68 руб.),  № 000 (контракт заключен с на сумму 2 960 337,72 руб.), № 000 (контракт заключен с на сумму 2 914 750,78 руб.).

5. Нарушение требований, предъявляемых к участникам закупки.

Ч. 1 и ч. 1.1  ст. 31 Закона о контрактной системе предусматривают ограниченный перечень требований, которые заказчик устанавливает к участникам закупки.

В соответствии с ч. 2 этой же статьи закона Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством РФ в соответствии с ч. 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

При проведении электронных аукционов дополнительные требования, установленные Правительством РФ к участникам закупок не установлены. При этом при проведении электронных аукционов № 000,  № 000, № 000,  № 000, № 000, № 000 заказчиком предъявлены к участникам закупок дополнительные требования, не предусмотренные ч. 1 и ч. 1.1 ст. 31, об  их правомочности, о наличии у участников закупок на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта, опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутации, что влечет и/или может повлечь ограничение круга участников закупки. 

Вместе с тем, требование аукционной документации участниками не исполнены и не содержат документов, подтверждающих их соответствие требованиям о наличии на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыт. При этом по результатам проведения аукциона все участники, не представившие сведения и документы, подтверждающие заявленным требованиям,  были допущены к  участию в  аукционе.

6. Нарушения требований законодательства к оформлению документации о результатах проведения конкурентных способов закупки.

В соответствии с требованиями ч.8 ст. 69 Закона для фиксации результатов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия обязана составить протокол подведения итогов аукциона.

В силу указанной нормы закона следует, что результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Кроме того, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия должна оформить протокол (ч. 6 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).

Так, в силу указанной нормы, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе на поставку рентгеновской пленки от 01.01.2001  и протокол подведения итогов от 01.01.2001 не подписаны присутствующей на заседании комиссии  членом комиссии –

7. Нарушение требований законодательства при заключении контрактов с единственным поставщиком.

Проверкой установлено, что при формировании отчетности по контракту с ГБУЗ «АОДКБ» на сумму 288 435,00 руб., а также с  онкологическим диспансером отчет об исполнении контракта размещен на официальном сайте по одному извещению  - № 49.

В соответствии с ч. 2. ст. 93 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных в том числе и п. 6 ч. 1 ст. 93, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона). При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 93 заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.