Акт плановой проверки /2015 (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

(адрес: 675000, 50, т.  52-00-07,

г. Благовещенск	«13» марта 2015 года	2011г.

АКТ  ПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ

/2015

На основании приказа Амурского УФАС России от 01.01.01 года № 12, в  соответствии с п. 4 Плана работы межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции на 1 полугодие 2015 года,  п. 6  плана работы отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции на 1 полугодие 2015 года инспекцией в составе: – начальника отдела контроля закупок; – ведущего  специалиста-эксперта этого же отдела; - специалиста-эксперта этого же отдела совместно с представителем Прокуратуры Амурской области, а также во взаимодействии с УМВД, УФСБ России по Амурской области  проведена плановая проверка деятельности федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 28 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее – Учреждение, ФКУЗ МСЧ № 28 ФСИН России)  на соответствие  требованиям Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон ) при размещении закупок для  нужд учреждения за период  2014 года.

Проверка начата: 13 февраля 2015.                                

Окончена: 13 марта 2015.

Юридический адрес проверяемой организации: 675000,  Амурская область, г. Благовещенск, Октябрьская, 2,  .

Место проведения контрольного мероприятия: 675000, Амурская область, , ул. Амурская, 150.

Проверяемый период: 2014 год.

Виды проверяемой деятельности: деятельность учреждения по размещению закупок товаров, работ, услуг для  нужд федерального казенного учреждения за период 2014 года за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Документы, исследованные в ходе проверки, представленные проверяемым лицом по запросу Амурского УФАС России:

Устав медико-санитарной части; Доведенные лимиты бюджетных средств на 2014 год; положение о комиссии по осуществлению закупок Учреждения; приказ о формировании состава единой комиссии; перечень закупочных процедур, объявленных за проверяемый период по приобретению товаров, работ и услуг для нужд Учреждения, контракты и договоры, заключенные в проверяемый период; документы и сведения, отражающие проведение процедур закупок, размещение которых начато в проверяемый период, в том числе: извещения, протоколы, составленные в ходе размещения заказов, заявки участников (выборочно), заключенные контракты.

Также в ходе проверки были исследованы: распечатки с официального сайта о размещенной на нем информации о размещениях закупок на поставки товаров, исполнение работ, оказание услуг для нужд учреждения.

Проверкой установлено:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть № 28 Федеральной службы исполнения наказаний  является  медицинским учреждением, осуществляющим обследование и лечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

"Медико-санитарная часть № 28 Федеральной службы исполнения наказаний"  является бюджетным учреждением, осуществляющим деятельность в соответствии с Уставом, заключает договоры по осуществлению расходов и платежей в пределах лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета,  является государственным заказчиком.

На официальном сайте Российской Федерации государственным заказчиком размещен план-график размещения заказов  на 2014 год. План-графиком предусмотрено размещение в отчетном году 52 закупок товаров на общую сумму 1931,66 тысяч рублей, из которых 27 - на электронном аукционе, остальные - у единственного  поставщика.

Для организации закупок  приказом по учреждению  создана единая комиссия из пяти человек, назначен ее персональный состав и утверждено положение о комиссии. 

В соответствии со статистическим отчетом «1-контракт» Учреждением  размещено в 2014 году 47 закупок, из которых 24 – электронным аукционом, 23 – у единственного поставщика, из них 11 закупок малого объема. Из объявленных аукционов 1 признан несостоявшимся. При этом по результатам всех закупок заключено 47 контрактов и договоров, 24 из которых - по итогам электронных аукционов. В 25 случаях участниками аукционов была предложена цена контракта на 25% и более ниже начальной цены контракта. Суммарная стоимость заключенных контрактов и договоров составила в отчетном году  21 247,6 тыс. руб., в том числе по итогам аукционов – 14481 тыс. руб., с единственным поставщиком – 6766,6 тыс. руб., их них 2109,7 тыс. руб. - по закупкам малого объема.  11 электронных аукционов  объявлены среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. С ними заключено контрактов на сумму 4656,9 тыс. руб. В трех случаях электронные аукционы проводились  с предоставлением преференций товарам, происходящим из Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан. Все признаны состоявшимися, по их итогам заключено 3 контракта на поставку отечественных товаров на общую сумму 1993,1 тыс. руб.

Учреждением представлен  реестр закупок, произведенных с использованием конкурентных процедур,  предусмотренных Законом о контрактной системе. Согласно данного  реестра в 2014 году  санитарной частью было размещено 27 закупок, все на электронных аукционах.  Из объявленных,  1 аукцион был отменен, 2 признаны несостоявшимися. По итогам несостоявшихся аукционов заключен 1 контракт. Контракт заключен после проведения процедуры согласования с контролирующим органом. Среди субъектов малого предпринимательства проведено 11 электронных аукционов на общую сумму 4979,5 тыс. руб., доля которых в общем объеме закупок составила  23%.

Без проведения конкурентных закупок Учреждением в 2014 году заключены 13 договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

На официальном сайте размещены извещения о проведении 13 закупок у единственного поставщика и 10 отчетов с обоснованием таких закупок и обоснованием установленной цены договора, заключаемой с единственным поставщиком. 10 договоров по указанным закупкам были  заключены на получение медицинских услуг с медицинскими учреждениями, как единственным поставщиком, на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ.  При этом только в 4-х случаях заказчик уведомил контролирующий орган о заключении таких договоров. В 7 случаях отчеты с обоснованием цены и выбора способа закупки были размещены на официальном сайте.

Кроме договоров на медуслуги 3 договора были заключены заказчиком на поставку мебели и ремонт помещений с учреждениями исполнительной системы, как единственным поставщиком,  на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ.  Отчет с обоснованием цены договора и способа закупки по 1 договору (на ремонт помещений Учреждения) на официальном сайте не размещен.

При этом заказчиком размещались малые закупки на основании п. 4 ч. 1ст. 93 Закона о контрактной системе. Представлены сведения о размещении 44 закупок до 100 тысяч рублей по одной сделке, информация о которых не нашла отражение в отчете «1-контракт». Объем закупок, размещенных на основании п. 4 ч. 1с ст. 93 Закона №44-ФЗ  не превышает ограничение, установленное названной статьей закона.

В реестре контрактов и отчетах заказчика, содержащихся в соответствующих разделах официального сайта , отражается информация  об исполнении контрактов. В подтверждение исполнения контрактов размещены копии накладных и платежных документов.

В соответствии со ст. 94 Закона №44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге должны отражаться заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащим информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

К отчету должно прилагаться заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

В нарушение указанной нормы Закона акты приемки товара, экспертиза  их соответствия требованиям контракта на официальном сайте не размещены и инспекции не представлены.

По представленной для проверки информации и по сведениям,  размещенным на  официальном сайте РФ   Учреждением в проверяемый период было объявлено  о 27 закупках товаров и проведены электронные аукционы. Перечень аукционов прилагается.

Инспекцией в ходе плановой проверки размещений Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная часть № 28 Федеральной службы исполнения наказаний» в 2014 году закупок были выявлены следующие нарушения норм Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».