Акт плановой проверки /2015 (стр. 4 )

В нарушение названной нормы закона заказчик не разместил извещение на официальном сайте по каждому контракту и не направил уведомление в Амурское УФАС России об их заключении.

Не были направлены уведомления и другим 5 контрактам, заключенным с единственным поставщиком (медицинскими учреждениями)  на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с требованием ч. 3 ст. 93 Закона заказчик в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

Размещенные отчеты по закупкам, заключенным с единственным поставщиком на основании п. 6 с. 1 ст. 93 Закона , не отражают обоснование невозможности  и нецелесообразности  использования иных способов закупки, а также существенные условия и цену  контракта.

В соответствии со ст. 94 Закона   исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

В соответствии с п. 11 ст. 94 Закона порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 статьи 94 Закона результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

На основании ч. 10 статьи 94 Закона к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

В нарушение указанной нормы Закона акты приемки товара и услуг, экспертиза  их соответствия требованиям контракта, в том числе по контрактам с единственным поставщиком,  в отчетах заказчика на официальном сайте не размещены и инспекции не представлены.

8. Нарушения законодательства в положениях заключенных договоров.

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью  1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статье 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Вместе с тем, в нарушение установленным требованиям  законодательства к ряду договоров, заключенных ФКУЗ МСЧ № 28 заключены дополнительные соглашения об изменении цены договора, что относится к существенным условиям.

30.04.2014 ФКУЗ МСЧ № 28 заключен государственный контракт с ГБУЗ Амурской области на оказание медицинских услуг подозреваемым, обвиняемым и осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в исправительных учреждениях Амурской области № 20 с ценой контракта 288 850 рублей. Впоследствии в нарушение вышеуказанных требований законодательства 08.12.2014 к указанному контракту заключено дополнительное соглашение № 72, согласно которому изменена цена контракта в размере 23410,00 рублей, а также дополнительное соглашение № 2 без даты об изменении пункта 2.1. контракта о принятии обязательства по оказанию медицинских услуг по проведению обследования и лечения подозреваемых, обвиняемых, осужденных в соответствии с прейскурантом, утвержденным ГБУЗ АО АООД.

Нарушения закона в части изменения цены контракта допущены и при заключении договора 15.05.2014 № 34 с ГБУЗ Амурской области «Амурская областная станция переливания крови» на поставку гемотрансфузионных сред на сумму 92 837, 76 рублей, в дальнейшем к которому заключено дополнительно соглашение 01.12.2014 об изменении цены договора до 30 552, 09 рублей; при заключении  20.11.2014 государственного контракта  № 28 с ГАУЗ Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница» на оказание медицинской консультативной помощи, лечения и обследования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, дополнительным соглашением от 01.01.2001  № 1 к которому в связи с доведение лимитов бюджетных обязательства внесены изменения в положения контракта в части срока  его действия.

Кроме того, в отсутствие спецификации к договору (т. е. в отсутствие фактических условий, на которые заключается договор)  ФКУЗ МСЧ № 28 02.10.2014 заключен договор с ГАУЗ Амурской области «Амурская областная клиническая больница» на предоставление медицинских услуг по проведению обследования и лечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных на сумму 288 435 рублей.

9. Нарушения требований законодательства при установлении цены на товары, работы, услуги.

В соответствии с п. 4 ст. 19 Закона Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными ч. 3 настоящей статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе:

1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

2) правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Как показала проверка, установлены случаи закупки идентичных товаров по завышенным ценам.

Так, 30.04.2014 ФКУЗ МСЧ № 28 с заключен государственный контракт № 000 на поставку медикаментов, в числе которых согласно спецификации к контракту осуществлена закупка раствора бриллиантового зеленого 1%, 10 мл стоимостью 6.47 рублей за 1 шт. в размере 50 штук на сумму 323,50 рублей.

Вместе с тем, 22.12.2014 ФКУЗ МСЧ № 28 с заключен государственный контракт № 000 на поставку медикаментов, где в числе прочих согласно спецификации закуплен раствор бриллиантового зеленого 1% 10 мл стоимостью 99,8 рублей за штуку, а всего на 4990 рублей.

Таким образом, стоимость препарата у одного и того же поставщика идентичного состава и упаковки увеличена более чем в десять раз, что противоречит целям Закона , который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

10. Нарушения закона при заключении контракта.

Если условиями документации предусмотрено обеспечение исполнения контракта, в соответствии со ст. 70 Закона о контрактной системе победитель аукциона одновременно с подписанным экземпляром контракта обязан предоставить обеспечение исполнения контракта.

В соответствии со ст. 96 Закона контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ст. 37 Закона если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки.