Акт плановой проверки /2015 (стр. 5 )

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт.

Такая информация предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Обеспечение контракта предоставляется участником закупки, с которым он заключается, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта.

В нарушение  положений ст. 37, ст. 70, ст. 96 Закона заказчик заключил контракт по результатам электронного аукциона № 000 на поставку дезинфицирующих средств с ИП Трубниковым  Александром Владимировичем, представившим копию платежного поручения на перечисление денежных средств, внесенных не победителем торгов, а  иным лицом - , что не может расцениваться как надлежащее исполнение обязательств по обеспечению исполнения контракта.

В нарушение ст. 37 Закона контракты с победителями аукционов, которые более чем на 25% снизили в ходе аукциона цену контракта, заключены заказчиком без соблюдения ими антидемпинговых условий, после представлениями ими  документа о внесении на счет заказчика денежных средств  в заявленном документацией первоначальном (не повышенном в 1,5 раза и без предоставления информации о добросовестности участника) размере: по аукциону № 000 (55262,55 руб. вместо 82893,75 руб. или информации о добросовестности), Экспресс Плюс» по закупке № 000 (11517,81 руб. вместо 17276,73 руб. или информации о добросовестности). По закупке № 000 в качестве обеспечения исполнения контракта перечислило денежные средства в размере 25,0 тыс. руб. (размер установлен документацией)  и представило информацию о добросовестности исполнения трех  контрактов за последний год до даты подачи заявки на участие в аукционе. При этом  информация о заключенном контракте в реестре контрактов по аукциону № 000 отсутствует, следовательно, представленные победителем сведения не подтверждают его добросовестность и не позволяют заказчику заключить контракт с данным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Соответственно в контракт вносятся сведения не только о наименовании и объеме поставляемого товара, но и месте их происхождения или производителе товара. В нарушение требований ст. 34 Закона №44-ФЗ контракты по закупкам № 000, № 000 с на поставку расходных материалов и медикаментов, № 000 с  ИП на поставку дезинфицирующих средств  заключались заказчиком без включения в них сведений о месте происхождения или производителе товара.

По электронному аукциону № 000  с победителем аукциона  ИП заключен контракт на иных условиях, чем указано в его заявке. Так, в приложении к госконтракту указаны не конкретные характеристики товара, заявленные участником в заявке, а допустимые характеристики и значения показателей, заявленные заказчиком в документации (диаметр входного торца световода осветителя галогенного, потребляемая мощность бронхоскопа, его вес, давление компрессора, его габариты, рабочее давление, не указан диаметр поршня, по портативному монитору – разрешение, количество волн на экране, тренды, скорость развертки, вес и другие).

11. Необоснованный допуск участников закупки к участию в торгах.

В соответствии со ст. 67 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В нарушение ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе единая комиссия необоснованно допустила к участию в аукционе № 000 , не указавшего в своей заявке сведения о месте происхождения товара, или его производителе

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона №44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. ч.1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

С нарушением требований ст. 69 Закона единой комиссией допущены к участию в аукционе № 000 участники, не имеющие и/или не представившие в составе заявки документ, подтверждающий свое соответствие требованиям, установленным к участникам аукциона (осуществление деятельности, являющейся предметом аукциона - фармацевтическую деятельность по оптовой торговле лекарственными средствами). Так, представило  лицензию на осуществление фармацевтической деятельности  по розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения.  «Надежда Фарм», не представили лицензию на фармацевтическую деятельность. указало в заявке на имеющуюся лицензию, но ее не представило.  Кроме того,   не указало в заявке и сведения о месте происхождении товара и/или  наименование производителя.  В результате указанных нарушений контракт заключен с лицом, не имеющим право заниматься оптовой торговлей лекарственными препаратами.

Аналогичная ситуация по закупкам № 000, № 000, № 000, № 000. При этом победителем аукционом во всех случаях, кроме аукциона № 000 признано , не имеющее право на осуществление оптовой торговли лекарственными препаратами и не соответствующее требованиям документации и федерального законодательства. 

Заключение:

В ходе контрольного мероприятия по проверке соблюдения федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 28 Федеральной службы исполнения наказаний"  федерального законодательства о контрактной системе при закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд бюджетного учреждения за счет бюджетных средств были нарушены следующие требования Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: п.4 ст. 19; ст. 22; ч. 1, ч. 1.1 ст. 31; ч. 1, ч. 4 ст. 33; ч. 1 ст. 34; ст. 37; ст. 42; ст. 64; ч. 4 ст. 67; ст. 69; ст. 70; ч. 2 ст. 93; ч. 10 ст. 94; ст. 96.

Вышеперечисленные нарушения привели/могли привести к ограничению круга участников закупки ограничению конкуренции между участниками размещения заказа и ущемлению их интересов.

За действия должностного лица государственного заказчика включившего в описание объекта закупки требований к участникам закупки, не предусмотренных законодательством, в соответствии с частью 4.статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

За утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, статьей 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц заказчика.

За признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность  в соответствии ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Результат проверки:

Передать материалы плановой проверки должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о привлечении должностного (ных) лица  (лиц) государственного заказчика к административной ответственности.

Начальник  отдела контроля закупок                                 

Ведущий специалист-эксперт

отдела контроля закупок                                                

Специалист-эксперт

отдела контроля закупок