Концепция реализации государственной политики в сфере бытового обслуживания населения на 2011-2015 годы (стр. 1 )

СОГЛАСОВАНО                                        УТВЕРЖДЕНО

Заместитель Премьер-министра                        приказ Министра торговли

Республики Беларусь                                        Республики Беларусь

29.12.2011 № 000

                               

КОНЦЕПЦИЯ

реализации государственной политики

в сфере бытового обслуживания населения

на 2011–2015 годы

г. Минск, 2011 г.

ВВЕДЕНИЕ

Бытовое обслуживание населения относится к сфере социально значимого производства, ориентированного на внутренний рынок республики и запросы конкретного гражданина. 

Главной задачей развития сферы бытового обслуживания  является обеспечение населения вне зависимости от места проживания высококачественными услугами мирового уровня по доступным ценам.

В Республике Беларусь бытовое обслуживание населения развивается динамичными темпами в соответствии с потребительским спросом, ростом требований к качеству услуг и культуре обслуживания. Подтверждением данного факта является рост доли бытовых услуг в объеме платных услуг: в 2006 году – 12,3 процента; в 2007 году – 13,1 процента; в 2008 году – 13,3 процента, в 2009 году - 14,0 процентов, по итогам 2010 года – 13,9 процента.

Несмотря на положительные тенденции в сфере бытового обслуживания населения, остаются нерешенными многие вопросы. Недостаточно развита стационарная сеть объектов бытового обслуживания в районах массовых застроек, а также в сельской местности. Сохраняется низкий уровень развития выездных форм оказания бытовых услуг, не развита система межтерриториальных и интеграционных связей организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих бытовые услуги населению, для реализации совместных проектов, способствующих развитию рынка бытовых услуг.

В связи с этим актуальным является развитие бытового обслуживания в пределах шаговой доступности, развитие бытовых услуг для потребителей с разным уровнем доходов, поддержание и развитие сферы бытового обслуживания в сельской местности, повышение качества бытового обслуживания, что должно наиболее полно удовлетворить спрос населения в бытовых услугах и повысить уровень жизни населения страны.

В основу Концепции реализации государственной политики в сфере бытового обслуживания населения на 2011-2015 годы (далее – Концепция) положен проект Программы развития бытового обслуживания населения в Республике Беларусь на 2011–2015 годы,  разработанный государственным научным учреждением ”Институт экономики Национальной академии наук Беларуси“.

В настоящей Концепции определены цели, задачи и приоритетные направления развития бытового обслуживания населения в республике,  совершенствования инфраструктуры бытового обслуживания населения, в том числе в сельской местности, технической и технологической политики в отношении организаций службы быта, активизации инвестиционной и инновационной деятельности в отрасли, кадрового обеспечения, а также принципы государственного регулирования в сфере бытового обслуживания населения. Для реализации Концепции разработаны Мероприятия, а также определены важнейшие параметры развития бытового обслуживания согласно приложениям 1, 2, 3 к Мероприятиям.

ГЛАВА 1

ИТОГИ РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЗА 2006-2010 ГОДЫ

Итоги развития бытового обслуживания населения за 2006 – 2010 годы характеризуются следующим.

Доля бытовых в объеме платных услуг по итогам 2010 года достигла 13,9 процента (в 2006 году она составляла 12,3 процента; в 2007 году – 13,1 процента; в 2008 году – 13,3 процента, в 2009 году – 14,0 процентов). Удельный вес бытовых услуг в общем объеме платных услуг населению в региональном разрезе в 2010 году составлял от 12,6 процента (Гомельская область) до 15,2 процента (Брестская область), по городу Минску данный показатель в 2010 году – 13,9 процента.

Темп роста бытовых услуг в 2006 году составил 121,2 процента; в 2007 году – 121,9 процента; в 2008 году – 125,8 процента; в 2009 году – 116,4 процента  составил 121,7 процента.

В период 2006 – 2010 годы по темпам роста физического объема бытовых услуг населению лидировали Могилевская область – 315,1 процента к уровню 2005 года, и Витебская – 292,3 процента соответственно. Также относительно высокие темпы роста данного показателя наблюдались в Брестской (257,9 процента), Гродненской (266,6 процента) и Минской (271,8 процента) областях. Более низкими темпами развивались бытовые услуги в г. Минске (244,3 процента) и в Гомельской области (251,4 процента). 

Объем бытовых услуг на душу населения в 2006 –2010 годах увеличился в 2,7 раза к уровню 2005 года (в фактически действующих ценах).

Объем бытовых услуг, оказанных юридическими лицами в сельской местности в 2006 – 2010 годах, вырос в сопоставимых ценах в 2,2 раза по сравнению с 2005 годом.

Наибольшее развитие в 2006 – 2010 годах получили такие виды бытовых услуг как техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования (рост в сопоставимых ценах в 5,9 раза по сравнению с 2005 годом), химическая чистка и крашение (3,2 раза), ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлических изделий (2,6 раза), услуги парикмахерских (2,6 раза).

Произошли определенные изменения в структуре бытовых услуг населению по видам. Так, если в 2005 году доля услуг по ремонту и строительству жилья и других построек составляла 17,2 процента, то в 2010 году она увеличилась до 32,2 процента. Существенно уменьшился удельный вес услуг: по ремонту и пошиву обуви – с 4,1 до 2,4 процента;  ремонту и пошиву одежды – с 5,1 процента до 3,4 процента; услуг  прачечных – с 4,2 до 0,2 процента; фотоуслуг  – с 3,4 до 1,5 процента;  ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонту и изготовлению металлических изделий – с 4,7 до 4 процентов; услуг проката – с 1,7 процента до 0,8 процента. 

Рост цен на бытовые услуги населению в 2006 году составил 112,7 процента, 2007 году – 111,4 процента, 2008 году – 117,5 процента, 2009 году – 111,3 процента, 2010 году – 109,8 процента. Наибольшими темпами росли цены на услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта (в 2008 году – 123,2 процента, 2009 году – 114,3 процента, 2010 году – 109,5 процента).

Достижению положительных результатов в сфере бытового обслуживания населения способствовала финансовая государственная поддержка:

предоставление субсидий комбинатам бытового обслуживания из местных бюджетов из расчета не менее 800 рублей (с учетом изменения индекса потребительских цен) на одного жителя сельской местности (Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 69, 1/7483);

выделение средств на возмещение убытков от оказания услуг комплексными приемными пунктами бытового обслуживания населения в сельской местности (Указ Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2000 г. № 000 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 000, 1/1853), Закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год);

предоставление льгот по уплате налога на добавленную стоимость и налога на прибыль (Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 1, 1/6091);

приобретение автотранспорта и технологического оборудования для организаций, оказывающих бытовые услуги населению.

За 2005 – 2010 годы государственная финансовая поддержка сферы бытового обслуживания составила 116,3 млрд. руб.

В рамках мероприятий по реализации Государственной программы возрождения и развития села на 2005 – 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь", 2005 г., № 52, 1/6339), выполнен ремонт 2613 сельских комплексных приемных пунктов по бытовому обслуживанию сельского населения (далее – КПП) и объектов бытового обслуживания, оказывающих бытовые услуги, в том числе 1035 КПП в агрогородках; открыто 553  КПП, в том числе - 445 КПП в агрогородках.

Достигнуты нормативы государственных социальных стандартов в области бытового обслуживания населения в целом по республике, а также в разрезе регионов областного и районного значений. Достигнут и превышен норматив обеспеченности сельских жителей комплексными приемными пунктами: при нормативе один КПП на 1500 сельских жителей на начало 2011 года фактически функционировало 1865 комплексных приемных пунктов или один КПП на 1299 сельских жителей. Норматив производственных мощностей на тысячу жителей выполнен по всем видам бытовых услуг, предусмотренным перечнем государственного социального стандарта, а по отдельным позициям – значительно перевыполнен (ремонт швейных изделий, услуги парикмахерских, фотоуслуги, ритуальные услуги).

В агрогородках обеспечено функционирование КПП, на которых оказываются или осуществляется прием заказов по 11 видам бытовых услуг, предусмотренных перечнем государственного социального стандарта.

Организациями, оказывающими бытовые услуги, обеспечен удобный для населения режим работы КПП и объектов бытового обслуживания населения. На 1 января 2011 г. 44 процента указанных организаций работали без выходных дней и более 36 процентов – без обеденного перерыва.

Во всех районах республики  организовано выездное обслуживание сельского населения отдаленных деревень приемщиками КПП по закрепленным зонам в соответствии с графиками, согласованными в установленном порядке.

Обновлен прокатный фонд на 124 организациях, оказывающих бытовые услуги сельским жителям. Сумма средств, направленных на пополнение прокатных фондов предприятий, составила 2,8 млрд. руб.