Государственное регулирование инфляции (методы, границы, противоречия) в отдельных странах: преимущества и недостатки (стр. 2 )

Антиинфляционная деятельность, обеспечивая стабильность финансовых отношений, платежеспособность граждан и хозяйствующих субъектов, а также поступление обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы страны, носит публичный характер и осуществляется в интересах всего общества. Кроме того, осуществляя антиинфляционную деятельность, государство устанавливает порядок применения правовых средств, способствующих стабилизации денежного обращения и расчетов. Участие государства в отношениях по регулированию инфляционных процессов как властного субъекта позволяет говорить о властном характере данной деятельности.

1.2 Методы государственного регулирования инфляции

Инфляция связана с обесцениванием национальной валюты по отношению к золоту, товарным продуктам и иностранным валютам, от нее страдает государство, производство, финансовый рынок, но больше всех – население. Способность государства поддерживать уровень инфляции на приемлемом уровне свидетельствует об эффективности экономической политики, о высокой степени развития механизмов саморегулирования, об устойчивости и динамизме всей экономической системы.

При  исследовании  инфляции  одни  ученые-экономисты  склоняются  к  ее  денежной  (М. Фридмен), другие – к не денежной природе (Д. Кейнс). У сторонников монетарного подхода отсутствует единое мнение в определении сущности инфляции, хотя все они считают, что это следствие нарушения закона денежного обращения, которое сопровождается ростом цен, снижением покупательной способности денег, их обесценением. М. Фридмен отмечает, что инфляция всегда и везде представляет собой денежное явление, возникающее и сопровождаемое более быстрым ростом денежной массы по сравнению с объемом производства [1, с. 101].

Согласно теории Кейнса, основой экономического роста является эффективный спрос, при этом элементом экономической политики является его стимулирование. Главным же средством – активная фискальная политика государства, направленная на стимулирование инвестиций и поддержание высокого уровня потребительского спроса за счет государственных расходов. Неизбежным следствием такой политики является дефицит бюджета и рост денежной массы в экономике страны. В рамках классического направления, следствием роста денежной массы является пропорциональный рост цен на продукцию, то есть адекватный инфляционный рост цен. Основное же утверждение Кейнса в этом вопросе сводилось к тому, что увеличение денежной массы в обращении будет приводить к инфляционному росту цен в той же пропорции только в условиях полной занятости. В условиях же неполной занятости рост денежной массы будет приводить к увеличению степени использования ресурсов.

Д. Кейнс рассматривает вопрос асимметрии в инфляционных процессах в  зависимости от критического уровня, когда эффективный спрос не ведет к увеличению объема производства, именно за данным уровнем начинается истинная инфляция [2, с. 258].

В целом можно отметить, что монетаристская и кейнсианская теории возникновения и сущности инфляции не являются взаимоисключающими, а могут действовать одновременно.

В качестве альтернативных концепций выделяют два вида инфляции: инфляцию спроса  и инфляцию издержек. Эти концепции рассматривают различные причины инфляции. Понимание причин инфляции важно для определения мер антиинфляционной политики.

Инфляция спроса – это нарушение равновесия между спросом и предложением со стороны спроса. Причинами инфляции спроса могут являться: расширение государственных закупок (военного и социального назначения), увеличение спроса на средства производства в условиях полной загрузки производственных мощностей, рост покупательной способности населения.

Инфляция же издержек возникает как следствие повышения средних издержек на единицу продукции и снижения совокупного предложения.

Есть три разновидности инфляции, обусловленной ростом издержек:

инфляция, возникшая в результате нарушения механизма предложения; инфляция, вызванная ростом номинальной заработной платы, который не уравновешивается увеличением производительности труда; увеличение налогов и рост «налоговых издержек» [3, с. 319].

Сочетание инфляции спроса и инфляции издержек образует инфляционную спираль, в которой возросшие инфляционные ожидания экономических агентов выполняют роль передаточного механизма. Государственная политика, направленная на краткосрочное стимулирование совокупного спроса, вызывает инфляцию спроса по мере приближения экономики к состоянию полной занятости ресурсов. В условиях инфляции спроса экономические агенты постепенно корректируют свое поведение: ставки номинальной заработной платы повышаются в новых трудовых соглашениях в соответствии с возросшими инфляционными ожиданиями. Повышение ставок номинальной заработной платы вызывает рост средних издержек производства, что является основой для развертывания инфляции издержек.

Современная экономика инфляционна в силу своих конструктивных особенностей. Те, кто планирует антиинфляционную политику, вправе рассчитывать лишь на то, чтобы установить над инфляцией надежный контроль, удержать умеренный рост цен. Именно эта задача, а не искоренение инфляции, реально разрешима.

2.Практика государственного регулирования инфляции

2.1 Процесс государственного регулирования инфляции в мировой практике

Рассмотрим динамику темпов мировой инфляции, т. е. инфляцию цен на потребительские товары за последние 30 лет. Исследование показало, что в 1980 г. глобальная инфляции составляла 15,3 % в год, затем она стремительно снизилась до 5,6 % в 1987 г. и далее увеличилась, достигнув максимума за последние 25 лет – 10% в 1994 г. Затем она начала плавно снижаться, и с 2000 г. мир вошел в фазу определенной ценовой стабильности. Следует отметить, что в развитых странах ОЭСР цены стабилизировались еще раньше, уже к 1995 г. Причем скачок мировых цен в конце 1980-х и начале 1990-х гг. объясняется, прежде всего, гиперинфляцией, имевшей место в государствах с переходной экономикой, а также в ряде развивающихся стран, и проявившейся в очень высокой степени вследствие распада мировой социалистической системы хозяйствования. Главной причиной стала либерализация цен, сопровождавшаяся огромным товарным дефицитом, доставшимся от планово-командного управления народным хозяйством.

С другой стороны, в 1990-е годы в государствах с переходной экономикой средняя инфляция снизилась с 360 % до 16 %. Средняя же глобальная инфляция в начале 2000-х годов опустилась ниже уровня 4%, т. е. уже на глобальном уровне наблюдалась «ползучая» инфляция – как в развитых странах. Заговорили даже о «золотой эпохе ценовой стабильности» [4].

Ползучая глобальная инфляция набрала за десятилетие столь мощную инерцию, что ее не смог раскачать даже шоковый скачок цен на нефть и другие сырьевые товары в 2002 – 2008 гг., тогда как «нефтяные шоки» 1970-х гг. спровоцировали скачки и без того достаточно высокой инфляции. Ниже представлены графики динамики темпов роста инфляции (рассчитанные Всемирным банком по дефлятору ВВП) по миру в целом, в странах ОЭСР, а также слабои среднеразвитых странах (рисунок 1) [5].

Рисунок 1 – Данные Всемирного банка по темпам инфляции в мире по сильно-, слабои среднеразвитым странам, дефлятор ВВП (% в год)

Из данного графика видно, что в 1974 г. и 1980 г., вслед за нефтяными шоками 1973 г. и 1979 г., произошли всплески цен, т. е. наблюдались значительные скачки инфляции как в развитых, так и развивающихся странах. Но уже в 2008 г., когда вновь случился нефтяной шок, аналогичный шоку 1973 г., экономики развитых стран практически не отреагировали на него, а экономики развивающихся стран – не так сильно, как в 1970-е годы. Это объясняется рядом факторов, включая такие, как расширение использования альтернативных источников энергии, а также широкое применение технологий энергосбережения и повышения энергоэффективности конечных пользователей; кроме того, не надо забывать и про повышение эффективности денежно-кредитной политики.

Таким образом, инерционная инфляция сохраняет устойчивые темпы роста до тех пор, пока какой-либо шок не заставит их измениться в сторону повышения или понижения. Выше мы видели, что в 1970-х гг. такими шоками послужили «нефтяные шоки» 1973 г. и 1979 г. На сегодняшний момент существует ряд факторов, которые способны раскачать ситуацию и запустить спираль инфляции. К данному фактору в первую очередь стоит отнести нарастающую инфляцию издержек, вызванную ростом цен на производственные ресурсы.

Рассмотрим индексы цен потребительских товаров и производителей США в разрезе мирового индекса (сырьевых) товарных цен в период наиболее острой инфляции издержек 2002 – 2008 годов (рисунок 2) [6] .

На основании данных представленного графика можно сделать вывод, что в 2002 – 2008 гг. (т. е. в период особенно быстрой инфляции издержек) американским производителям удалось добиться очень серьезных успехов в сдерживании ценовой инфляции. Если за эти годы индекс цен на энергоносители и сырьевые товары вырос почти в три раза, то индекс цен американских производителей увеличился за те же годы лишь чуть в более чем в полтора раза, и снижение энергои ресурсоемкости американской продукции сыграло здесь не последнюю роль. Но индекс потребительских цен США за те же годы увеличился менее чем на 20 %!

Рисунок 2 – Динамика мирового индекса сырьевых товарных цен, индекса цен производителей США и индекса цен потребительских товаров США (уровень 2002 г. = 100)

Важно отметить, что в долгосрочной перспективе мировая инфляция зависит главным образом от экономического равновесия американской экономики и денежного предложения США, являющихся поставщиком основной резервной валюты в мире – американского доллара. Чрезмерно избыточное предложение американского доллара в последние годы способно взорвать установившуюся глобальную ценовую стабильность, которая носит инерционный характер.

Первым делом стоит обратить внимание на рост экспорта дешевых товаров, произведенных на периферии вообще, и в Китае в особенности. В результате индекс американских потребительских цен рос заметно медленнее, чем индекс цен американских производителей вследствие того, что покупавшиеся американскими потребителями товары с каждым годом были все в меньшей степени американскими.