Методические рекомендации по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (стр. 4 )

Субъектом управления системой противопожарной защиты являлась пожарная охрана СССР:

- пожарная охрана МВД (города, поселки городского типа, районные центры и объекты);

- ведомственная пожарная охрана (министерств и ведомств, пожарные подразделения Государственного комитета СССР по лесному хозяйству, министерств путей сообщения, гражданской авиации, морского и речного флота и др.);

- добровольная пожарная охрана (советы ДПО союзных и автономных республик, крайоблгорисполкомов, окружных, районных исполкомов, первичные организации ДПО, добровольные пожарные дружины).

Объектом управления являлись объекты охраны, со всеми структурными звеньями, которые в совокупности также представляли сложную иерархическую систему.

Объекты охраны

Административно-территориальные единицы

Экономические районы

Союзные республики

Автономные республики

Автономные  области

Автономные округа

Края

Области

Районы

Города

Слободы, станицы

Села, кишлаки, хутора, аулы

Объекты отраслей народного хозяйства

Сфера материального производства

Промышленность

Сельское хозяйство

Лесное хозяйство

Транспорт грузовой

Связь (производственная сфера)

Строительство

Геология и разведка

Водное хозяйство (производственная сфера)

Торговля и общест-венное питание

Материально-техни-ческое снабжение

Заготовки

Непроизводственная сфера

Жилищно-гражданское хоз., бытовое обслуживание

Транспорт пассажирский

Связь (непроизводст- венная сфера)

Здравоохранение, физ- культура, соц. обеспеч.

Народное образование

Культура и искусство

Наука

Кредитование, государственное страхование

Управление

Общественные организации

Водное хозяйство (непроизводственная сфера)

Здания (сооружения) различного назначения

Производств.

Складские

Торговые

Общественн.

Жилые

Лечебные

Сельскохоз.

Прочие

Технологические процессы

Процессы производства

Процессы хранения

Процессы переработки

Процессы применения

Негативное влияние на эффективность функционирования системы обеспечения противопожарной защиты народного хозяйства в СССР оказывал ряд факторов:

- отсутствие законодательно закрепленных правовых, экономических, социальных основ обеспечения пожарной безопасности;

- наращивание и усиление роли пожарной охраны в жизни общества;

- возрастающий формализм в работе государственного пожарного надзора;

- рассогласованность, отсутствие правовой регламентации деятельности (направления, формы, методы) министерств, ведомств, предприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- правовая неурегулированность деятельности по разработке норм и правил пожарной безопасности – дублирование ведомственных правил друг другу.

1.2. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 1993 года в целях укрепления пожарной безопасности в Российской Федерации Советом Министров – Правительством Российской Федерации издано Постановление № 000 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы МВД России».

С принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года и Федерального закона -ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон):

- сформированы общие правовые, организационные, научно-технические, экономические и социальные основы системы мер борьбы с пожарами;

- определены виды и основные задачи пожарной охраны, выделены органы государственного пожарного надзора;

- определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, права и обязанности организаций, граждан.

Вместе с тем, правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности не были определены, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществлялось множеством нормативных документов по пожарной безопасности, имеющими различный юридический статус, разработанными органами исполнительной власти различного уровня, содержащими более 65000 требований пожарной безопасности:

- 992 национальных стандарта, международных стандарта;

- 418 общероссийских, ведомственных и отраслевых нормативных документов (СНиП, ВСН, ОНТП, ВНТП);

- 155 общероссийских, ведомственных и территориальных норм пожарной безопасности (ППБ, ТНПБ, ВППБ);

- 142 общероссийские нормы пожарной безопасности (НПБ) и др.

Основные элементы системы обеспечения пожарной безопасности:

- федеральные органы государственной власти (ст. 16 Закона);

- органы государственной власти субъектов (ст. 18 Закона; ст. 21 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);

- органы местного самоуправления (ст. 19 Закона; п.9) ч.1 ст. 14, п.10) ч.1 ст.16 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

- организации (ст. 37);

- страховые организации (Закон Российской Федерации от 01.01.2001  № 000-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» филиал «Ингосстрах», филиал «Росгосстрах»);

- 176 организаций, выполняющих работы и оказывающие услуги в области пожарной безопасности и их объединения (ст. 24);

- общественные палаты и общественные советы, общественные организации (ст. ст. 2, 10 и 20 Федерального закона -ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации», Федеральный закон -ФЗ «О добровольной пожарной охране» Хабаровское краевое отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (6 филиалов на территории края); Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей, Совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края);

- граждане, участвующие в обеспечении пожарной безопасности (ст. 34).

Основные подсистемы системы обеспечения пожарной безопасности:

- подсистема борьбы с пожарами,

- подсистема научно-технического обеспечения борьбы с пожарами;

- подсистема подготовки кадров и работы с общественностью.

Система обеспечения пожарной безопасности
подсистема борьбы с пожарами	подсистема научно-технического обеспечения борьбы с пожарами	подсистема подготовки кадров и работы с общественностью
- Государственная противопожарная служба (Федеральная противопожарная служба, Противопожарная служба субъектов); - Органы ГПН Федеральной противопожарной службы; - Добровольная пожарная охрана; Активные элементы подсистемы: - федеральные органы государственной власти; - органы государственной власти субъектов; - органы местного самоуправления; - организации; - руководители организаций (пожарно-технические комиссии и т. п.)	- научные учреждения; - проектные учреждения; - конструкторские учр.; - производственные учр.; - организации и предприятия, обеспечивающие разработку и создание новых методов, приемов и средств борьбы с пожарами	- на правах элементов и блоков системы общего образования, системы высшего и среднего профессионального образования; - общественные организации; - добровольные пожарные общества; - пожарно-технические учебные заведения

Успешное функционирование каждой из подсистем обусловлено теснейшей взаимосвязью.

Так, подсистема борьбы с пожарами успешно функционирует только в том случае, если во-первых, активно ведутся научные исследования в области предупреждения пожаров и их тушения; во вторых если результаты научных исследований трансформируются, с одной стороны, в разработки по созданию пожарной техники и пожарно-технического вооружения, с другой – в учебные программы, учебники и учебные пособия для подготовки специалистов по борьбе с пожарами (подсистема научно-технического обеспечения борьбы с пожарами).

Борьба с пожарами эффективна только тогда, когда имеются в достаточном количестве специалисты в области предупреждения и тушения пожаров, а общество в целом и его отдельные члены сознательно относятся к проблемам обеспечения пожарной безопасности и активно участвуют в их решении (подсистема подготовки кадров и работы с общественностью).

1.3. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В УСЛОВИЯХ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В декабре месяце 2002 года принят Федеральный закон от 01.01.2001  «О техническом регулировании», ограничивающий применение действующих норм (статья 46) и устанавливающий положение о том, что требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для защиты людей, чужого имущества и окружающей среды (вступивший в силу с 01.07.2003).

На переходный период, 30.06.2003 приказом МЧС России , для технического регулирования в области пожарной безопасности на территории Российской Федерации, введены «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03), устанавливающие требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (пункт 1), устанавливающие требование разработки систем обеспечения пожарной безопасности объектов, направленных на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара (пункт 4).