Методические рекомендации по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (стр. 9 )

Система противопожарной защиты объекта (при отказе от страхования риска ответственности) должна учитывать возможности служб пожаротушения для предотвращения распространения пожара на соседние объекты (чужое имущество) (ст. ст. 1-3 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 6 и 7 Федерального закона от 01.01.01 «О техническом регулировании», ст. 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»).

Выбранные меры пожарной безопасности должны быть подтверждены расчетами, произведенными по нормативно установленным методикам (ст. 6 и 64 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»).

Порядок применения требований пожарной безопасности

Обязательные требования пожарной безопасности к каждому объекту защиты формулируются в соответствии с вышеизложенными положениями и представляют собой систему эшелонированной защиты от пожара:

1) Мероприятия по предотвращению пожара становятся обязательными, если в объекте находится пожарная нагрузка, с характеристиками и в количестве опасном для людей и чужого имущества при пожаре.

2) Мероприятия по обнаружению и оповещению о пожаре становятся обязательными, если они обеспечивают эвакуацию людей до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

3) Мероприятия по оборудованию объекта первичными средствами пожаротушения становятся обязательными, если они направлены на предотвращение развития пожара до значений, опасных для людей, и для применения первичных средств пожаротушения имеются необходимые резервы времени.

4) Оборудование объекта автоматическими установками пожаротушения становится обязательным, если они обеспечивают противопожарную устойчивость объекта в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону; либо в течение времени, необходимого для защиты людей в объекте при невозможности их эвакуации; либо предотвращают обрушение защищаемого здания (сооружения) на другие объекты, расположенные в зоне обрушения.

5) Мероприятия по обеспечению эвакуации людей становятся обязательными, если они обеспечивают эвакуацию людей в безопасные зоны до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

6) Мероприятия по предотвращению распространения пожара становятся обязательными, если возможный пожар создает угрозу другим (чужим) объектам.

7) Мероприятия по повышению огнестойкости объектов защиты становятся обязательными, если они обеспечивают противопожарную устойчивость объекта в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону; либо в течение времени, необходимого для защиты людей в объекте при невозможности их эвакуации; либо предотвращают обрушение защищаемого здания (сооружения) на другие объекты, расположенные в зоне обрушения.

8) Мероприятия по обеспечению успешного тушения пожара становятся обязательными, если они не создают дополнительную угрозу людям и являются условием реализации других обязательных требований пожарной безопасности.

Необходимость выполнения этих требований пожарной безопасности должна подтверждаться соответствующими расчетами. Такие расчеты должны содержаться в декларациях пожарной безопасности, составляемых собственниками объектов. При этом может быть произведена выборочная проверка исходных данных и результатов расчетов с использованием экспресс-методов оценки пожарных рисков.

Производить такие расчеты и разрабатывать системы обеспечения пожарной безопасности, адекватные ситуациям, могут организации, аккредитованные в области пожарного аудита (независимой оценки пожарных рисков).

По результатам аудита составляется заключение, в котором  формулируются обязательные меры пожарной безопасности, выполнение которых должны проверить органы государственного пожарного надзора.

Мнение о том, что на объектах аудита государственный пожарный надзор не должен осуществляться, не учитывает того обстоятельства, что коммерческие и иные негосударственные организации не наделены полномочиями по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасности.

АЛГОРИТМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И КОНКРЕТИЗАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Факторы, негативно влияющие на качество проверок

Большой объем нормативной информации (1700 нормативных документов по пожарной безопасности, 65000 требований пожарной безопасности).

Темпы роста объемов нормативной информации опережают темпы ее освоения традиционными методами (за 5 лет производится около 30000 единиц информации - в стационаре осваивается около 1500).

Сложные расчетные технологии, требующие значительных затрат времени и высокой квалификации специалистов.

Дефицит времени, отводимого на проверки.

Несовершенство правил пожарной безопасности (в ППБ учитываются не все классы пожаров и места их возникновения, модели пожаров не учитывают всех ситуаций).

Информационный прессинг (социума, законодательной базы, специалистов объектов (профессиональная деятельность инспектора изначально конфликтна по своей сути).

Низкая надежность (международный деловой стандарт надежности принимается равным 0,6-0,7) работы специалистов в условиях информационных перегрузок и дефицита времени (0,16 – 0,2), напрямую связанная с медленным формированием ориентировочной основы профессиональной деятельности (по типовым системам противопожарной защиты – 10-12 лет, по адресным – около 20 лет).

Сведения о проведении проверок органами государственного пожарного надзора на территории Хабаровского края

Показатель	Значение показателя
2006	2007	2008	2009	2010	2011
Количество объектов надзора	44782	44782	11323	11626	11648	10554
Запланировано проведение плановых проверок	4907	3262	3168	2829	1495	1487
Проведено плановых проверок	4609	3183	3043	2527	1188	1473
Выявлено нарушений требований пожарной безопасности  по результатам проведения плановых проверок	37121	24240	23552	19347	7422	7996
Вручено предписаний государственного пожарного надзора по результатам проведения плановых проверок	5200	2798	2565	2118	893	928
Проведено внеплановых проверок по контролю за ранее выданными предписаниями	2155	1561	2000	2054	1836	1288
Вручено предписаний государственного пожарного надзора по результатам проведения внеплановых проверок	-	1296	1450	1211	1382	899
Устранено нарушений требований пожарной безопасности, согласно установленных сроков	23865	17890	23305	21982	12018	11926
Проведено внеплановых проверок (обращения, поручения)	-	775	1120	1413	1288	737
Выявлено нарушений требований пожарной безопасности  по результатам проведения  внеплановых проверок	-	3350	5610	6343	6557	5327
Направлено информаций о противопожарном состоянии объектов защиты в органы прокуратуры	363	255	459	514	340	442
Внесенные прокурорами представления об устранении нарушений, связанных с осуществлением государственного пожарного надзора	-	38	5	13	29	28

3.3. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА

Технический регламент применяется в части, не противоречащей положениям Федерального закона «О техническом регулировании» (ст. 4 п. 2 ФЗ).

Объектами технического регулирования в области пожарной безопасности являются защита от пожаров жизни и здоровья людей, а также чужого имущества (ст. 55 Конституции РФ, ст. ст. 1-3 Гражданского кодекса РФ, ст. 167, 168 и 219 Уголовного кодекса РФ, ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Противопожарные мероприятия, направленные на защиту чужого имущества, могут быть заменены страхованием риска ответственности за вред, который может быть причинен чужому имуществу возможным пожаром. Условия такого страхования являются обязательными (ст. 2 и 931 Гражданского кодекса РФ).

Противопожарные мероприятия не должны препятствовать осуществлению предпринимательской деятельности, в большей степени, чем это минимально необходимо для защиты людей и чужого имущества (ст. 7 п. 2 ФЗ «О техническом регулировании»).

Необходимость выполнения определенных мер пожарной безопасности обосновывается расчетными сценариями возникновения и развития пожара, расчетным уровнем его опасности для людей и чужого имущества, адекватным уровнем противопожарной защиты людей и чужого имущества, расчетным сценарием тушения пожара (Постановление Правительства РФ ).

Расчетная оценка пожарных рисков и подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности производятся аккредитованными организациями (Постановление Правительства РФ ; Положение об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, утв. Постановлением Правительства РФ ).

Необходимость выполнения противопожарных мероприятий по защите людей и чужого имущества подтверждается предписаниями государственного пожарного надзора на основании ст. 4, 6, 7 ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, 6,  52, 53, 64 Технического регламента, отдельных положений нормативных технических документов, являющихся технической реализацией обязательных требований Технического регламента.

После выполнения обязательных требований пожарной безопасности составляется декларация пожарной безопасности (ст. 64 Технического регламента, приказ МЧС России «Об утверждении формы и порядка регистрации деклараций пожарной безопасности»).

Примечания:

1. Прямое применение требований пожарной безопасности, содержащих конкретные технические решения, без предварительной оценки пожарных рисков может привести к ошибке и возбуждению уголовного дела по статье 169 Уголовного кодекса РФ «Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности» или по статье 219 Уголовного кодекса РФ «Нарушение правил пожарной безопасности» (в случае пожара с гибелью людей или причинения тяжкого вреда их здоровью).

2. Применение расчетов с использованием вероятностных методов оценки пожарных рисков, не позволяет использовать результаты этих расчетов в качестве доказательств соответствия требованиям пожарной безопасности, поскольку они носят предположительный характер.

4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Для улучшения функционирования и развития системы обеспечения пожарной безопасности в современных условиях, ориентирования системы обеспечения пожарной безопасности к экономически эффективным способам достижения целей защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, необходимо решить ряд проблем:

- раскрыть и закрепить в нормативных правовых актах органов государственной власти края (органов местного самоуправления) правовые принципы обязательного обоснования экономической эффективности принимаемых решений в области пожарной безопасности (перераспределения ресурсов при выборе адресных систем противопожарной защиты объектов, организации страховой деятельности и страхования риска ответственности);

- определить механизмы управления системой обеспечения пожарной безопасности, подчинения действий всех элементов и подсистем системы обеспечения пожарной безопасности единой цели – защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров (опасных факторов пожаров);

- создать систему обучения (программу) по применению и использованию требований пожарной безопасности, формированию у обучающихся (руководители: органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций) целевых установок: 1) Защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров (опасных факторов пожаров); 2) Системный подход к обеспечению пожарной безопасности объекта защиты;

- обеспечить формирование ежегодного целевого заказа (органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, юридических лиц) на подготовку специалистов по специальности «пожарная безопасность»;

- предусмотреть возможность осуществления научно-технических исследований в области предупреждения и тушения пожаров на территории края на базе существующих государственных образовательных учреждений;

- создать ассоциацию, фонд и другие общественные организации, занимающиеся проблемами пожарной безопасности;

- создать орган управления системой обеспечения пожарной безопасности с функциями: координации деятельности надзорных органов, осуществляющих государственный надзор (контроль) за выполнением требований пожарной безопасности, координация вопросов осуществления научно-технических исследований в области предупреждения и тушения пожаров на территории края;

- разработать и организовать механизм обратной связи в формате электронной приёмной или горячей линии для проведения оперативного консультирования субъектов предпринимательства.

__________________________________________