Методические рекомендации по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (стр. 1 )

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

Управление надзорной деятельности

«Утверждаю»

Заместитель главного государственного инспектора Хабаровского края

по пожарному надзору

                               

«  » февраля 2012 года

Методические рекомендации

по вопросам обеспечения пожарной безопасности

объектов защиты

Хабаровск – 2012

СОДЕРЖАНИЕ

№ п. п.	Наименование разделов и подразделов	Стр.
Введение	Система обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации………………………………………………..	3
Краткая географическая и социально-демографическая характеристика Хабаровского края ………………………….	5
Анализ статистики пожаров на территории Хабаровского края за 12 месяцев 2011 года …………………………………	6
Раздел 1	Анализ функционирования системы обеспечения пожарной безопасности
1.1.	Противопожарная защита народного хозяйства СССР ….....	12
1.2.	Система обеспечения пожарной безопасности в РФ………..	17
1.3.	Система обеспечения пожарной безопасности в условиях технического регулирования………………………………….	19
Раздел 2	Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности………………………...	20
2.1.	Механизм применения обязательных требований пожарной безопасности (типовая система противопожарной защиты)	22
2.2.	Механизм оценки пожарного риска (адресная система противопожарной защиты)………………………………………..	25
Раздел 3	Анализ одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности - осуществление государственного пожарного надзора……………………………..	28
3.1.	Государственный пожарный надзор в системе надзоров…...	33
3.2.	Организация проверок объектов……………………………...	35
Алгоритм определения и конкретизации обязательных требований пожарной безопасности……………………………..	39
Алгоритм применения комбинированной методики проверки противопожарного состояния объектов………………	40
Сведения о проведении проверок органами государственного пожарного надзора на территории Хабаровского края	41
3.3.	Особенности применения технического регламента………..	41
Раздел 4	Рекомендации по повышению эффективности функционирования системы обеспечения пожарной безопасности……………………………………………………………	43

Введение

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются: органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации (юридические лица и индивидуальные предприниматели), граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

- нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

- создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

- разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

- реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

- содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

- научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

- информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

- осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

- производство пожарно-технической продукции;

- выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

- лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;

- тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

- учет пожаров и их последствий;

- установление особого противопожарного режима.

Актуальность разработки методических рекомендаций. В настоящее время на территории края имеет место разбалансированность системы обеспечения пожарной безопасности, деятельность которой сводится лишь к контролю одного из основных элементов – организаций. Развитие и управление вопросами технического регулирования в области пожарной безопасности осуществляется не на должном уровне.

Сдерживающим фактором отрицательных последствий дисбаланса является деятельность органов государственного пожарного надзора, наиболее активного составляющего системы обеспечения пожарной безопасности.

Цель методических рекомендаций. Информирование и разъяснение органам исполнительной власти края, субъектам предпринимательства отдельных вопросов технического регулирования в области пожарной безопасности, осуществления государственного пожарного надзора в условиях технического регулирования.

Создание основы по формированию у руководителей органов государственной власти края, органов местного самоуправления, руководителей организаций целевых установок:

1) Защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров (опасных факторов пожаров);

2) Системный подход к обеспечению пожарной безопасности.

КРАТКАЯ ГЕОРГАФИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Хабаровский край образован 20 октября 1938 года указом Президиума Верховного Совета СССР «О разделении Дальневосточного края на Хабаровский и Приморский края».

Расположен в центральной части Дальнего Востока России, простираясь с севера на юг на 1800 км, с запада на восток – от 125 до 750 км. Расстояние от Хабаровска до Москвы: по железной дороге – 8533 км; по воздуху – 6075 км.

Территория (земельная площадь) Хабаровского края составляет 78,86 млн. га. – 4-е место среди субъектов Российской Федерации.

Важными составляющими промышленного производства в крае являются добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Развиты рыболовство и лесное хозяйство. Лесами в крае занято 50,9 млн. га, причем почти 90% из них эксплуатационные.

Хабаровский край занимает ключевые позиции в транспортно-перевалочной и товарно-распределительной системе Дальнего Востока. Протяженность сети железных дорого общего пользования - 2,1 тыс. км.

Международный аэропорт в Хабаровске принимает воздушные суда всех типов. По территории края проходят автомагистрали федерального значения: Хабаровск-Владивосток, Чита-Хабаровск.

На территории Хабаровского края проживает 1 млн. 401,9 тыс. чел., что составляет около 1% от численности населения Российской Федерации и 18% от численности населения Дальневосточного федерального округа. Городское население края составляет 1 млн. 159 тыс. чел., сельское – 267 тыс. чел.

Муниципальные образования городов и районов представляют: 2 городских округа, 17 муниципальных районов, 29 городских поселений и 187 сельских поселений.

В крае: районов Крайнего Севера – 2; городов, приравненных к районам Крайнего Севера – 4; районов приравненных к районам Крайнего Севера – 9.

Город Хабаровск – крупный, административный, промышленный и культурный центр Хабаровского края, с населением 578,6 тыс. чел. Является административным центром Дальневосточного федерального округа.

Город Комсомольск-на-Амуре – город краевого подчинения, третий по величине на Дальнем Востоке, с населением 290 тыс. чел. Город является крупным промышленным центром, главная роль которого отводится оборонной промышленности. 

В органах государственного пожарного надзора по состоянию на территории края зарегистрировано 10544 объектов защиты, включая 87 зданий с отметкой более +28.0 м, 159 многофункциональных зданий с массовым пребыванием людей, 76 лесопромышленных предприятий, 9 ТЭЦ, 78 ДЭС, 313 котельных, 312 объектов железнодорожного транспорта и т. д.

В крае функционирует 444 государственные общеобразовательные школы, 35 государственных учебных заведений начального и 24 среднего профессионального образования, 11 государственных вузов.

Услуги здравоохранения в крае оказывают 87 больничных и 280 амбулаторно-поликлинических учреждений. 

Культуру в крае представляют 5 профессиональных театров, Хабаровская филармония, Дальневосточный симфонический оркестр, Дальневосточный песенно-танцевальный ансамбль, круглогодичный цирк, 325 учреждений культурно-досугового типа, 17 музеев, включая: краеведческий, художественный, музей боевой славы Краснознаменного ДВО и т. д.

В крае находятся 5 краевых и региональных религиозных центров различных конфессий, 46 храмов и приходов. Один из них Свято-Преображенский кафедральный собор, открытый в 2004 году в г. Хабаровске. Это третий по величине храм среди православных храмов России после Храма Христа Спасителя в Москве и Исаакиевского собора в Санкт-Петербурге.