Методические рекомендации по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (стр. 7 )

В 1939 году был введен в действие Общесоюзный стандарт (ОСТ 90015-39), регламентировавший требования пожарной безопасности в области строительства.

15 июля 1977 года Советом Министров СССР издано Постановление  № 000 «О мерах по повышению пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах народного хозяйства», в котором было закреплено, что обеспечение противопожарной защиты городов и других населенных пунктов, а также объектов народного хозяйства является важнейшей государственной задачей. Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы Советов депутатов трудящихся, руководители министерств, ведомств, промышленных предприятий, организаций, учреждений, совхозов и колхозов несут ответственность за выполнение этой задачи.

Постановлением Совета Министров СССР утверждено «Положение о государственном пожарном надзоре в СССР», в соответствии с которым Государственный пожарный надзор в СССР осуществлялся в целях поддержания в стране высокого уровня пожарной безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства.

Основными задачами органов государственного пожарного надзора являлись:

- совершенствование работы по предотвращению пожаров и обеспечению пожарной безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства;

- повышение эффективности борьбы с пожарами;

- осуществление контроля за выполнением пожарно-профилактических мероприятий и установленных требований пожарной безопасности.

Социокультурная динамика отношений в области организации

и осуществления государственного пожарного надзора в период действия

Положения о государственном пожарном надзоре в СССР

()

Обзор о работе аппаратов Госпожнадзора по повышению эффективности пожарно-технических обследований Главного управления пожарной охраны МВД СССР /(1) 3730:

«… возрастает роль и значение инспектора государственного пожарного надзора как главного проводника технической политики в области противопожарной защиты объектов народного хозяйства и практического организатора мер пожарной безопасности. Он обязан, прежде всего, в совершенстве знать действующие нормы и правила пожарной безопасности, требовать их неукоснительного и строжайшего выполнения, добиваясь приведения объектов и отраслей народного хозяйства в пожаробезопасное, образцовое противопожарное состояние.»;

Материалы кустовых семинаров с руководящим составом госпожнадзора по обмену опытом (гг. Воронеж, Уфа, март 1984 года):

…Служба госпожнадзора – это неотъемлемая часть народнохозяйственного организма, от успешной работы её зависти многое.

…Как показывают проверки и анализ работы инспекторов госпожнадзора, каждый из них в состоянии проконтролировать соблюдение правил пожарной безопасности на закрепленных объектах по несколько раз в год. …

…Проверки свидетельствуют, что во многих местах государственный пожарный надзор стал бумажным, утратил властные полномочия и свой авторитет. Дела от предписаний у инспекторов …пухнут, а пожары не сокращаются. …Исключите из практики составление с ведомствами совместных планов пожарно-профилактических мероприятий, а ровно другие действия, которые связывают ваши руки в выполнении поставленных задач (по материалам доклада заместителя министра внутренних дел СССР).

Бюллетень № 1 (8) 1987 год ГУПО МВД СССР:

О постановлении Совета Министров РСФСР от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по усилению пожарной безопасности в РСФСР» и основных мероприятиях по его реализации:

Совет Министров РСФСР отмечает, что обстановка с пожарной безопасностью в РСФСР продолжает оставаться неудовлетворительной. За последние пять лет количество пожаров возросло более чем на 70%, а причиненный ими ущерб – на 85%.

В настоящее время создается новый хозяйственный механизм, когда объединения и предприятия получают значительно большую самостоятельность, когда набирает силу хозрасчет, когда финансовые итоги деятельности коллектива влияют на материальное вознаграждение каждого его члена. В этих условиях важно уяснить и не допустить, чтобы в производственных коллективах складывалось отношение к противопожарным мероприятиям, как к непроизводственным, лишним, расточительным.

Проблемы укрепления пожарной безопасности в РСФСР: Материалы служебного совещания-семинара, Чебоксары, 1990 год:

…Сложившаяся обстановка с пожарами во многом обусловлена проявлением органами госпожнадзора формализма, а нередко беспринципности в осуществлении надзорно-профилактических функций…

Отрицательно влияет нередко проявляющаяся инертность и пассивность в деятельности аппаратов управлений и отделов пожарной охраны, неумение перестроить свою деятельность применительно к новым экономическим условиям хозяйствования…(по материалам доклада первого заместителя министра внутренних дел РСФСР).

Доклад начальника СПАСР МВД России на Всероссийском совещании руководящих работников противопожарной и аварийно-спасательной службы МВД России, состоявшемся 22-23 декабря 1992 года (Пожарное дело, 1993,  № 3, с.4.):

…К сожалению, до настоящего времени мы не имеем нормальной законодательной базы, деятельность пожарной охраны в России оказалась как бы «вне закона». В самом деле, изменилось государство, в корне меняется экономика. В обиход входит понятие частной собственности. Произошло разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. …

Однако пожарная охрана, её деятельность базируется на документах, которые принимались десятки лет назад – по сути дела, в другом государстве. Как-то уже стыдно упоминать о том, что например, вся работа Госпожнадзора основывается на Положении, утвержденном в 1977 г. Поэтому сейчас нет никакой установленной законом нормы проверять частные предприятия, акционерные общества и другие подобные организации. И это все в преддверии массовой приватизации объектов, которые в скором времени перейдут в собственность акционеров, а некоторые и в частные руки. Что значат ныне для администратора указания инспектора пожарного надзора, не подкрепленные законом? Если отдельные руководители госпредприятий еще выполняют требования пожарных, делая это, скорее, по инерции, из былого уважения к ним, понимая всю справедливость предъявляемых претензий, представители же нового экономического слоя – бизнесмены и кооператоры – поступают, как им удобнее, не обращая внимания на требования пожарной охраны. Закон, как это ни парадоксально, в данной ситуации оказался на их стороне... .

В период с 1977 года по 1993 год формы и методы осуществления контроля за выполнением установленных требований по вопросам обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов народного хозяйства не были закреплены, ни в одном нормативном документе.

Социокультурная динамика отношений в области организации

и осуществления государственного пожарного надзора

в Российской Федерации

Положение о Государственной противопожарной службе МВД России, утверждено Постановлением Совет Министров – Правительством Российской Федерации «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Основные задачи Государственной противопожарной службы: - организация разработки государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности; - осуществление государственного пожарного надзора в Российской Федерации; - тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ; - профессиональная подготовка кадров для Государственной противопожарной службы. Цель создания - защита жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожаров, организация и осуществление государственного надзора в Российской Федерации за пожарной безопасностью населенных пунктов, а также предприятий (объединений), учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм.

Федеральный закон -ФЗ «О пожарной безопасности»

Государственный пожарный надзор – специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»

В целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации, 01.01.2002 Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

Положение о государственном пожарном надзоре, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации «О государственном пожарном надзоре»

Основная задача государственного пожарного надзора – защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.

Представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации /3-52-07 «Об устранении нарушений в деятельности территориальных органов государственного пожарного надзора при осуществлении контроля за соблюдением пожарной безопасности»  МЧС России

В представлении отмечено что, «Несмотря на значительную активизацию работы ГПН МЧС России, охват проверками объектов социального назначения не в полной мере соответствует сложившейся ситуации в сфере пожарной безопасности. … Повсеместно распространены факты отсутствия на указанных объектах автоматической пожарной сигнализации либо нахождения её в неисправном состоянии, отсутствия в соответствующих помещениях первичных средств пожаротушения, систем оповещения людей о пожаре, наличия на их первых этажах глухих металлических решеток и т. д. Пути эвакуации людей при пожаре, как правило, закрыты на замки либо вообще отсутствуют. … Ненадлежащее исполнение территориальными органами государственного пожарного надзора полномочий,… … по осуществлению надзора за соблюдением требований пожарной безопасности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами влечет тяжкие последствия, в том числе гибель людей. …территориальные подразделения государственного пожарного надзора …не понуждают органы государственной власти и местного самоуправления к исполнению обязанностей, возложенных на них …».

Положение о государственном пожарном надзоре (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о государственном пожарном надзоре»)

Изменена Основная задача - осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки.

Федеральный закон -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с 01.05.2009)

Объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территории поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Представление Генеральной прокуратуры Российской федерации /1-48д-2009 «Об устранении нарушений законодательства в деятельности территориальных органов государственного пожарного надзора, связанной с осуществлением полномочий по контролю за соблюдением правил пожарной безопасности» МЧС России

В представлении отмечено что, …Материалы проверок, проведенных прокурорами всех субъектов Российской Федерации свидетельствуют о неудовлетворительном выполнении территориальными органами государственного пожарного надзора МЧС России возложенных на них полномочий по организации и обеспечению надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, … . Нарушения, выявленные в работе органов ГПН: - выдача организациям с массовым пребыванием граждан, незаконных заключений о соответствии состояния объекта правилам пожарной безопасности; - длительный период не проведения плановых внеплановых проверок на поднадзорных объектах; - необоснованное продление сроков проверок по не предусмотренным законам причинам, отказа в своевременном ознакомлении с её результатами; - отсутствие контроля за исполнением выданных предписаний; - установление необоснованных сроков исполнения предписаний – без учета характера нарушения; - не выдача либо не определение (установление) сроков исполнения предписаний; - не принятие мер по привлечению виновных лиц к административной ответственности; - нарушение административного законодательства; - не использование полномочий по внесению в организации и должностным лицам представлений об устранении причин и условий способствующих совершению административных правонарушений. По результатам проверок прокурорами руководителям органов ГПН МЧС России внесено свыше 800 представлений об устранении нарушений закона….

Федеральный закон -ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона )

Федеральный государственный пожарный надзор – деятельность …органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состоянии используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов… по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

3.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР