Законодательная основа деятельности Министерства здравоохранения и социального развития и медицинских учреждений. Номенклатура медицинских учреждений (стр. 1 )

Лекция 3

Законодательная основа деятельности Министерства здравоохранения и социального развития и медицинских учреждений. Номенклатура  медицинских учреждений.

В числе важнейших социальных благ, охраняемых государством, названо здоровье как вечная, непреходящая ценность личности и общества. Здоровье имеет большое значение в жизни человека, именно поэтому необходимо всемерно охранять его, в том числе и посредством права. С правовых позиций важно исследовать и общественные отношения в сфере здравоохранения.

Здоровье населения – не только мечта граждан любой страны, но и соответствующая государственная политика, а также мера ответственности всех институтов власти перед своим народом. Власть в обществе осуществляется через государственное управление - целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом или на те или иные сферы (экономическую, социальную, духовную) для выполнения стоящих перед обществом задач. Под воздействием государственной власти и государственного управления общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер регулируемых и контролируемых.

Государственное управление в социальной сфере общественной жизнедеятельности – это регулирование социально значимых процессов, влияющих на жизнедеятельность и здоровье людей.

Государство принимает ряд мер по сохранению, созданию либо изменению обстоятельств, влияющих на охрану жизни и здоровья. Основные функции государственного управления социальной сферой состоят:

- в создании благоприятных условий для воспроизводства населения страны, сохранения здоровья и работоспособности населения;

организации профессиональной подготовки кадров; укреплении семьи и заботе о подрастающем поколении; сохранении и приумножении культурного достояния; организации отдыха и досуга населения; создании благоприятных условий для занятий наукой, туризмом и спортом и т. д.

Для осуществления государственного управления социальной сферой, в том числе сферой охраны здоровья, используются правовые, административные, экономические, социально-психологические методы.

Правовые методы государственного управления – это важнейшая функция государства. Она выполняется правовыми нормами по регулированию отношений в сфере охраны здоровья и созданию юридических гарантий нормального функционирования каждого субъекта социальных отношений. Государственные органы в пределах своей компетенции издают правовые акты по регулированию сферы охраны здоровья. В условиях кризиса в здравоохранении почти любое направление законодательного регулирования в этой сфере становится актуальным и требует принятия чрезвычайных мер. Ключевым аспектом этого процесса является принятие законодательства, позволяющего законодательно обеспечить реформу здравоохранения и создать необходимые управленческие структуры с определением области и уровня их правовой ответственности за реализацию принятых законов.

Административные методы государственного управления - являются конкретизацией правовых методов посредством принятия подзаконных нормативно-правовых актов. В настоящее время административные методы государственного управления сферой охраны здоровья направлены на обеспечение реформы здравоохранения на основе конституционных норм и правовых норм, заложенных в основополагающих законах в сфере охраны здоровья. Создаются и реализуются нормативные административные и другие подзаконные акты, контролируется их исполнение.

Экономические методы государственного управления состоят в создании государством таких хозяйственных условий, чтобы управляемому объекту было выгодно действовать так, как этого желает государство. При этом государство путем формирования соответствующей нормативно-правовой базы воздействует на экономические интересы объекта управления (например, государственной системы здравоохранения).

Социально-психологические методы управления – это методы, ориентированные на создание и эффективное использование социально-психологического потенциала общества и его отдельных индивидов. К таким методам относятся: установление и развитие социальных норм поведения, создание общественных идеалов, мотивация труда, поддержание благоприятного социально-психологического климата в обществе, социальное планирование. Эти методы управления также неразрывно связаны с законами государства.

Таким образом, основными определяющими методами государственного регулирования социальной сферы, в том числе и сферы охраны здоровья, являются правовые методы. Другие методы основываются на них и от них неотделимы.

В последнее десятилетие XX века интенсивное развитие получил процесс возвращения в Россию идей правовой государственности. Обеспечение принципов правового государства неразрывно связано с высокой эффективностью правового регулирования общественных отношений, основой которых являются единство и непротиворечивость правовой системы, строгая соподчиненность и согласованность нормативных правовых актов, высокий уровень их подготовки, а также наличие механизмов реализации правовых норм.

Нормативные правовые акты в РФ

Законодательство государства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Структурным элементом системы законодательства является нормативно-правовой акт.

Нормативность подразумевает, что юридические документы содержат нормы права (общие правила поведения, установленные и охраняемые от нарушения государством).

Нормативно-правовой акт – это официальный документ, принятый (изданный) компетентными государственными органами и содержащий общеобязательные юридические нормы.

Нормативный правовой акт является официальным документом постоянного или временного характера, направленным на установление, изменение содержания или отмену правовых норм. Нормативно-правовые акты общеобязательны и рассчитаны на многократное применение.

Нормативный правовой акт принимается (издается) в определенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами порядке и форме органом государственной власти или органом местного самоуправления, наделенным правом принятия (издания) нормативных правовых актов (далее - правотворческий орган), по предметам своего ведения, либо на референдуме.

Нормативный правовой акт может быть принят (издан) совместно несколькими правотворческими органами, а также одним из этих органов по согласованию с другими.

Такой акт всегда обладает четкой внутренней структурой. Текст, в целях удобства пользования, может иметь преамбулу, делиться на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, части, абзацы и т. д. Такое строение нормативно-правового акта – результат длительного развития теории и практики нормотворчества.

В современном государстве вся совокупность нормативных и иных юридических актов государства в конечном итоге устанавливает определенную правовую систему государства.

В Российской Федерации нормативными правовыми актами являются:

Конституция Российской Федерации - основной закон государства; законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы; нормативные постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации; нормативные указы Президента Российской Федерации; нормативные постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; нормативные указания, положения, инструкции Центрального банка Российской Федерации (Банка России); нормативные постановления Конституционного Суда Российской Федерации; нормативные приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции Генерального прокурора Российской Федерации; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти составляют федеральное законодательство.

К сфере исключительного регулирования Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами относятся:

основы конституционного строя Российской Федерации; права, свободы и обязанности человека и гражданина, способы их обеспечения, а также юридическая ответственность и иные меры принуждения по отношению к личности; правовое положение общественных объединений; федеративное устройство Российской Федерации; общие принципы организации местного самоуправления; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти; основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; порядок формирования и расходования средств федерального бюджета, федеральные налоги и сборы; федеральные транспорт, пути сообщения; оборона, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

Нормативно-правовой акт – это официальный документ, принятый (изданный) компетентными государственными органами и содержащий общеобязательные юридические нормы.

Нормативный правовой акт является официальным документом постоянного или временного характера, направленным на установление, изменение содержания или отмену правовых норм. Нормативно-правовые акты общеобязательны и рассчитаны на многократное применение.

Нормативный правовой акт принимается (издается) в определенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами порядке и форме органом государственной власти или органом местного самоуправления, наделенным правом принятия (издания) нормативных правовых актов (далее - правотворческий орган), по предметам своего ведения, либо на референдуме.

Нормативный правовой акт может быть принят (издан) совместно несколькими правотворческими органами, а также одним из этих органов по согласованию с другими.

Такой акт всегда обладает четкой внутренней структурой. Текст, в целях удобства пользования, может иметь преамбулу, делиться на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, части, абзацы и т. д. Такое строение нормативно-правового акта – результат длительного развития теории и практики нормотворчества.