Состояние малого и среднего предпринимательства
в Республике Дагестан в 2001 году
К совещанию по вопросу: «Состояние и перспективы развития малого и среднего бизнеса на Юге России»
Министерство экономики Республики Дагестан рассмотрело запрос от 01.01.2001г. №АЦ/1524 о предоставлении информации о состоянии МСП в субъектах Российской Федерации Южного федерального округа и свои предложения для рассмотрения на совещании и сообщает.
По данным Госкомстата РД по состоянию на 1 июля 2001г. в республике зарегистрировано 11 тыс. малых предприятий, из них фактически действуют и работают лишь 18 процентов (или 1,98 тыс. предприятий). Госкомстат РД при этом не учитывает индивидуальных предпринимателей, которые в соответствии с российским законодательством также относятся к субъектам малого предпринимательства. По данным Управления Министерства по налогам и сборам РФ по РД в республике зарегистрировано и действуют 38,6 тысяч индивидуальных предпринимателей.
Всего субъектами малого предпринимательства было произведено продукции (работ, услуг) в республике за 2001 год на сумму 16068,7 млн. рублей, что на 18,6% больше аналогичного периода предыдущего года.
Структура малого предпринимательства республики достаточно разнообразна, но основную часть составляют предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания, платных услуг, строительства, а также пищевой промышленности и производства товаров народного потребления. Следует отметить, что чрезвычайно мала доля предприятий, внедряющих новые технологии или выпускающих образцы принципиально новой продукции, многие предприятия работают на грани перехода в сферу теневой экономики. В 2001 году в структуре общего объема произведенной субъектами малого предпринимательства продукции (работ, услуг) промышленное производство составило 846,63 млн. руб. (5,3%), подрядная деятельность 1361,18 млн. руб. (8,5%), общекоммерческая деятельность, торговля и общепит – 11837,36 млн. руб.(73%), другие отрасли – 3716,79 млн. рублей. (23,1%).
За 2001 год общая сумма налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства составила 625,9 млн. рублей или 19,1% от всех налогов поступивших в бюджеты всех уровней. В 2000 г. налоговые поступления от малого предпринимательства составили 352,8 млн. рублей (17,3% от всех налогов поступивших в бюджеты всех уровней).
Доля малого предпринимательства в валовом региональном продукте в 2001 году составила 21,5%.
Для поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Дагестан приняты следующие нормативно-правовые акты:
Постановление Правительства РД от 2 февраля 1996 г. № 20 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Дагестан»; Постановление Правительства РД от 01.01.01 г. № 000 «О развитии малого предпринимательства в Республике Дагестан»; Указ Госсовета РД от 01.01.01 г. № 000 «О применении упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства в Республике Дагестан; Закон РД от 9 марта 1999 г. №9 «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории РД». Постановление Правительства РД от 01.01.01 г. № 74 «Вопросы Фонда поддержки и развития малого предпринимательства РД». Постановление Правительства РД от 9 июня 2000 г. № 91 «О программе поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Дагестан на 2000-2001гг.». Постановление Правительства РД от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Порядка обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе финансовой аренды (лизинга)». Постановление Правительства РД от 3 апреля 2001 г. №73 «О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве». Постановление Правительства РД от 5.04.2001 г. № 74 «Вопросы поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Дагестан». Закон РД от 9 января 2002 г. № 6 «О внесении изменений и дополнений в Закон РД «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории РД».Следует отметить, что в плане законопроектной деятельности Народного Собрания Республики Дагестан на 2002 год предполагается принятие закона «О поддержке малого предпринимательства в Республики Дагестан», который будет определять общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства Республики Дагестан, устанавливать формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.
В целях реализации государственной политики и координации деятельности по поддержке и развитию малого предпринимательства в республике создан Комитет Правительства РД по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка. Действует также определенная инфраструктура по поддержке малого бизнеса это: Фонд поддержки и развития малого предпринимательства, Ассоциация крестьянско-фермерских хозяйств и сельских кооперативов Дагестана («АФКОД»), Торгово-промышленная палата РД, Государственное предприятие «Занятость», Дагестанское отделение Российского Агентства по поддержке малого и среднего бизнеса, Информационно-аналитический консалтинговый центр «Развитие». В городах и районах республики функционируют 6 муниципальных фондов поддержки и развития малого предпринимательства. При Институте физики Дагестанского научного центра Российской академии наук (ДНЦ РАН) создан технопарк с участием всех институтов ДНЦ РАН и заинтересованных организаций, включая малые предприятия.
В тоже время, данная инфраструктура пока не обеспечивает в должной мере информационную, технологическую, консультационную, маркетинговую, кадровую, образовательную и финансовую поддержку субъектам малого предпринимательства.
Для оказания финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, в проекте республиканского бюджета РД на 2002 год предусмотрено 30 млн. рублей. Также, за последние два года государственная поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется за счет средств Бюджета развития РД, которые распределяются на конкурсной основе. В 2000 году за счет средств Бюджета развития РД профинансировано 27 субъектов малого предпринимательства на сумму 64,6 млн. рублей, в 2001 году 10 субъектов малого предпринимательства - 13,7 млн. рублей.
В то же время, в республике слабо развиты такие прогрессивные финансовые технологии, способствующие повышению инвестиционной активности и привлечению средств инвесторов, как гарантийные механизмы кредитно-инвестиционной поддержки малых предприятий и кредитные потребительские кооперативы.
Создание и функционирование гарантийных фондов имеет место в большинстве субъектов РФ и они доказали свою перспективность. Развитие гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки малых предприятий заложено в федеральной целевой программе «Юг России», где сказано о необходимости создания системы гарантирования частных инвестиций, экономической базой, для которой может стать высвобождаемое или неэффективно используемое имущество, находящееся в федеральной собственности, собственности субъекта федерации, муниципальной собственности, собственности субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства и другие, объединенное в гарантийный фонд, служащий обеспечением инвестиций.
Другое направление - кредитные потребительские кооперативы, создаваемые гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.
В республике ведется работа по подготовке кадров для малого предпринимательства в рамках Президентской Программы подготовки управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации, принятой в соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.01г. № 000. В 2000 году в рамках программы прошли подготовку 23, а в 2001 году - 25 представителей малого предпринимательства.
Государственную поддержку малого предпринимательства в Республике Дагестан в основном осуществляют Комитет Правительства РД по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка, Фонд поддержки и развития малого предпринимательства, Ассоциация крестьянско-фермерских хозяйств и сельских кооперативов Дагестана. Проводятся семинары и круглые столы по проблемам малого бизнеса, в конце февраля текущего года намечается проведение Съезда предпринимателей Дагестана. Республиканским выставочно-маркетинговым Центром «Дагестан-ЭКСПО» Минпромторга РД ежегодно проводятся выставки-ярмарки промышленной, сельскохозяйственной продукции и товаров народного потребления, в которых принимают участие предприятия малого бизнеса, крестьянско-фермерские хозяйства.
В целях обеспечения эффективного развития малого предпринимательства в будущем необходимо принятие ряда стратегических мероприятий, направленных на создание необходимых правовых, экономических, организационных и технологических условий деятельности субъектов малого предпринимательства в республике. Основными из них, на наш взгляд, является налогообложение субъектов малого предпринимательства.
Налоговая система является одним из важнейших рычагов государственного регулирования экономики, основным фактором воздействия на предпринимательскую активность и инвестиционный климат. Оптимизация системы налогообложения должна предусматривать, с одной стороны, стимулирование деловой активности предпринимателей, а с другой – создание достаточно простой, эффективной и строгой системы взимания налогов. Действующая в настоящее время система налогообложения носит преимущественно фискальный характер, направлена на пополнение бюджета путем максимального изъятия средств предприятий, что практически лишает предпринимателей прибыли и может рассматриваться как существенный барьер для начала предпринимательской деятельности. Указанную проблему предполагалось решить введением единого налога на вмененный доход, который должен был заменить совокупность федеральных, региональных и местных налогов и сборов. Однако, введение такого налога вызвало неоднозначную реакцию предпринимателей: часть которых считает, что его вообще нужно отменить, другая – добровольным, а не обязательным. Вместе с тем, следует отметить, что устанавливаемые на местах ставки налога зачастую детально не просчитаны, завышены и порой приводят к параличу предпринимательской деятельности. Здесь необходим максимально сбалансированный подход.
Необходимо предусмотреть, в частности разработать и ввести в действие механизм регистрации малых предприятий по принципу «одного окна», ограничить их проверки контролирующими органами одной комплексной плановой проверкой в год.
