Результаты круглых столов по проблеме регулирования уровня Байкала (стр. 5 )

8.4. Обеспечение гласности и открытости информации

Предлагается в рамках существующего законодательства возобновить размещение на сайте Енисейского бассейнового управления протоколов заседания «Межведомственной рабочей группы  по регулированию режимов работы водохранилищ Ангаро-Енисейского каскада и Северных ГЭС, уровня воды озера Байкал (МРГ)», прекращенное с 2011г. Регулярно приглашать на заседания МРГ в качестве наблюдателей представителей заинтересованных общественных экологических организаций. Провести независимую экспертную оценку имитационной математической модели Центра регистра и кадастра, на основании которой Росводресурсы зачастую принимают решения по регулированию уровенного режима Байкала путем попусков через  ГЭС Ангаро-Енисейского каскада.

Разработать ОВОС и провести общественные слушания и общественную экологическую экспертизу проекта новых ПИВРов озера Байкал и водохранилищ каскада ГЭС на Ангаре, разработанных Центром регистра и кадастра.

8.5. Использование мирового опыта и развитие международного обмена опытом в вопросах регулирования уровня озер и охраны их экосистем.

Проблемы, сходные с возникшими на Байкале, возникали и решались и в других странах. Этот опыт полезно изучить и творчески переосмыслить для ускорения и улучшения решений, принимаемых для Байкала.

Наиболее долговременный и разносторонний опыт имеется у Международной комиссии по трансграничным водам США и Канады действующей по договору 1909 года. www. ijc. org/losr. Её работа по регулированию озера Онтарио чрезвычайно похожа на ситуацию на Байкале и Ангаре. И там и тут много десятилетий естественному озеру наносило ущерб  регулирование уровня плотиной ГЭС. В обоих случаях ниже по течению строились дополнительные ГЭС и иные объекты, зависящие от антропогенно измененного режима стока. В обоих случаях около 2000 года общество окончательно осознало, что требуется новый социально-экологический подход к управлению уровнем озера.

В результате работы Комиссии по созданию правил регулирования Озера Онтарио и реки Святого Лаврентия создана беспрецедентно полная база знаний о системе «озеро–река–ГЭС–прибрежная экономика». Было опробовано 400 потенциальных индикаторов состояния экосистем и выбрано для анализа и мониторинга 32 наиболее надежных, позволяющих судить о реакции экосистем на разную динамику водного режима. Создана географическая информационная система, объединяющая все данные о воздействии уровня воды и волн на берег, скоростях эрозии, и характеристики каждого участка побережья, включая кадастровые данные по всей прибрежной недвижимости. Составлены доклады по требованиям к водному режиму важнейших отраслей экономики в двух странах (гидроэнергетики, судоходства, туризма, и т. д.). Исследовано воздействие регулирования на культурные ценности и традиционный образ жизни общин коренных народов. Все это использовано для моделирования возможных режимов регулирования и выбора оптимальных вариантов, а также разработки технических и административных регламентов. Также разработан новый «Порядок действий в исключительных ситуациях», который содержит конечный список экстремальных ситуаций и порядок принятия экстраординарных решений при их наступлении.

Сами экологические и социальные требования в Сибири и Северной Америке, конечно же, разные, ибо и экосистемы и общество разные, но это не снижает ценность для нас этого примера.

В чем его сильные стороны:

1) Он ставит во главу угла здоровье целой озерно-речной экосистемы, полагая, что она является важной частью среды обитания и экономики местного населения.

2) Система принятия решений имеет несколько важнейших обратных связей, снижающих вероятность фатальных ошибок и позволяющих совершенствовать раз сделанные решения. Это связь науки, мониторинга и практической управленческой деятельности, это также связь с обществом, представленным всеми группами населения и субъектами экономики. Система доказала на практике способность признавать ошибки и исправлять их.

3) Информирование общества и вовлечение заинтересованных групп в процесс выработки решений прозрачно организованы на очень высоком уровне. При этом это сделано в гораздо более сложном трансграничном регионе, включающем 4 провинции в 2 странах.

4) С самого начала реально обеспечена глубокая проработка альтернатив включая оценку их экономических, социальных и экологических последствий. В частности поэтому при  неприятии обществом предложенного варианта Международная комиссии не уперлась, а сравнительно быстро переключилась на разработку новых правил.

5) Разработка и обсуждение технического регламента и правил управления неразрывно связаны. Так на слушания выносится не только План 7В, но и «Порядок принятия решений», «Порядок действий в исключительных ситуациях» и новая управленческая структура, ответственная за водные ресурсы.

Сходная работа ведется сейчас по другим Великим Американским озерам и обмен опытом с канадскими и американскими коллегами мог бы существенно сократить время создания необходимой управленческой системы для регулирования уровня и мониторинга.

Основные выводы и рекомендации совещания сводятся к следующему:

1. Принятие Постановления Правительства РФ «О предельных значениях уровня воды в озере Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» г. сыграло свою позитивную роль и позволило снизить негативное влияние регулировки уровня Байкала ГЭС на экосистему уникального озера.

Законодательно утвержденные предельные значения уровня воды в озере Байкал являются продуктом долговременного и плодотворного взаимодействия между учеными, государственными органами, бизнесом и общественностью, в некотором смысле результатом социального консенсуса, и какие либо изменения этих значений также потребуют гласной многоступенчатой и взвешенной системы принятия решений с вовлечением всех заинтересованных сторон.

2. За прошедшие 50 с лишним лет с момента ввода в эксплуатацию ГЭС на Ангаре экосистема озера Байкал претерпела необратимые негативные изменения и постепенно адаптируется к новым гидрологическим условиям, связанным с поднятием среднего многолетнего уровня на 1 м. Вместе с тем, для достижения нового квазиравновесного состояния, гарантирующего биологический оптимум для уникальной экосистемы Байкала, необходимо соблюдать уровенный режим озера, максимально приближенным к естественным условиям до зарегулирования по своим динамическим характеристикам (время наступления минимумов и максимумов среднесуточных и среднемесячных значений в годовом ходе уровня, скорость спада и подъема уровня воды в критические для водной биоты и орнитофауны периоды и др.). 

3. Существующая практика эксплуатации Ангаро-Енисейского каскада ГЭС в зарегулированный период и имеющаяся база знаний об уровенном режиме Байкала за весь период инструментальных наблюдений с 1869 г. показала, что при естественном и условно-естественном режиме  (в период зарегулированного режима реконструированном по специальной методике, исключившей влияние Иркутской ГЭС) выход за пределы метрового диапазона при внутригодовых колебаниях среднемесячных значений уровня имеет редкую повторяемость (один раз в 30 лет), при этом сочетание экстремально низких уровней  среднемесячных значений и экстремально высоких уровеней воды  наблюдались в смежные годы  за весь период наблюдений в естественный  период с повторяемостью примерно в два раза ниже (один раз в  60 лет). Выходы  уровня за пределы  разрешенных предельных значений уровня воды Байкала 456 м и 457 м (ТО) наблюдаются примерно один раз в 15 лет и обусловлены внутривековой изменчивостью приходно-расходных составляющих водного баланса Байкала. Следовательно, изменение предельных разрешенных отметок уровня  456 м и 457 м и разрешение на любое превышение метрового диапазона внутригодовых колебаний уровня  должно основываться на законодательно утвержденной, тщательно разработанной и научно обоснованной процедуре Регламента (Плана действий) в периоды экстремальных  фаз уровенного режима Байкала. Предсказание последних требует внедрения и совершенствования надежных методов прогнозирования таких экстремальных климатических событий.

4. Выработанные рекомендации экспертов позволяют уже в краткосрочной перспективе в пределах разрешенных предельных значений уровня воды в озере Байкал  оптимизировать режим колебаний уровня для большинства лет путем:

- обеспечения перехода от спада к равномерному подъему в середине апреля;

- ограничения скорости подъема воды в апреле-июне не более 1 см в сутки;

- исключения понижений во время фазы подъема в апреле-июне;

- обеспечения возврата к естественному режиму в осеннее-зимний период путем сдвига максимума на месяц назад (с октября на сентябрь) и более быстрой сработки уровня;

- организации сопряженного мониторинга реакции индикаторных экосистем и видов на ход уровней для долговременной отладки оптимального режима регулирования;

-обеспечения большей прозрачности принятия управленческих решений по регулировке уровня;

- подготовки ПИВР Байкала и каскада ГЭС на Ангаре, обеспечивающих распределение функций между ГЭС таким образом, чтобы Иркутская ГЭС выполняла преимущественно функции экологического регулирования и соблюдения  безопасности ГЭС;

5. Эксперты также сформулировали важные дополнительные вопросы и риски, требующие оперативных целенаправленных прикладных научных исследований, в частности, в сфере совершенствования существующей системы мониторинга и обеспечения экологической безопасности, прогнозирования опасных природных явлений с учетом климатических изменений и антропогенной трансформации ландшафтов на водосборной территории озера. Были  предложены пути подготовки и  внесения поправок в существующую нормативную правовую базу регулирования уровенного режима Байкала для обеспечения экологически оптимального режима функционирования уникальной экосистемы Байкала (водных биотических сообществ, биологических сообществ прибрежной зоны и водно-болотных угодий международного значения).

Выработанные рекомендации отражают мнение экспертов, принявших участие в работе круглых столов как на стадии подготовки, так и в ходе обсуждения, и могут не совпадать с официальной позицией администраций учреждений и ведомств.