Результаты круглых столов по проблеме регулирования уровня Байкала (стр. 1 )

Приложение 1

Результаты круглых столов по проблеме регулирования уровня Байкала

(результирующая часть протокола рабочего совещания 29-30 января 2013 г.)

Содержание

Предпосылки проведения и задачи Методический подход Современный режим регулирования оз. Байкал Рекомендации по оптимизации регулирования высокой степени надежности, требующие внедрения Долгосрочная оптимизация режима - параметры требующие  уточнения. Отражение условий регулирования в нормативно правовых документах

VII. Вопросы мониторинга

VIII. Важные дополнительные вопросы и риски требующие внимания

Предпосылки проведения и задачи

Одной из уникальных и удивительных особенностей флоры и фауны Байкала является несмешиваемость двух генетически и экологически различных комплексов биологических видов (, и др. Стратегия сохранения биоразнообразия, 1998). Один комплекс состоит из европейско-сибирских видов и заселяет преимущественно прибрежную мелководную зону Байкала, а другой – из коренных байкальских видов (сохранившихся и эволюционирующих из ограниченного набора видов на протяжении миллионов лет), обитающих в глубоководной чаше озера. Поскольку Байкал является слабопроточным водоемом, в него постоянно поступают через многочисленную речную сеть огромные массы воды, отличные по своим химическим, физическим и биологическим характеристикам от глубоководной части озера. Роль своеобразной “защитной рубашки” Байкала, обеспечивающей кристальную чистоту его вод в открытой глубоководной чаше, играют различные гидрофизические, химические и биологические механизмы самоочищения вод в экотонных, пограничных  (барьерных) зонах прибрежной части Байкала. Здесь весьма важную роль играют ленточные популяции и сообщества водных организмов в мелководной части озера (Декларация, 1999) и биологические сообщества заплесковой зоны Байкала (аналог приливно-отливной зоны морей) ( и др., 2012). При этом основную антропогенную нагрузку, в частности, через изменение естественного уровенного режима Байкала испытывают обитатели прибрежной полосы, включая заплесковую зону, поэтому их роль в сохранении биоразнообразия уникальной экосистемы Байкала переоценить невозможно.

Создание Иркутского водохранилища, последующего каскада водохранилищ Ангарских ГЭС и изменение среднего многолетнего уровня вод озера и амплитудных характеристик колебаний явилось самым значимым, практически необратимым антропогенным воздействием на экосистему озера Байкал и его побережья. Экосистема озера претерпела необратимые негативные изменения и в течение последних 50 лет постепенно адаптируется к новым гидрологическим условиям, связанным с поднятием среднего многолетнего уровня на 1 м. (, , 1995;O. Kozhova and E. Silow, 1998).

Вместе с тем, для достижения нового квазиравновесного состояния, гарантирующего биологический оптимум для уникальной экосистемы Байкала, необходимо привести уровенный режим по своим динамическим характеристикам к состоянию, максимально приближенныму к естественным условиям до зарегулирования (время наступления минимумов и максимумов среднесуточных и среднемесячных значений в годовом ходе уровня, скорость спада и подъема уровня воды в критические для водной биоты и орнитофауны периоды и др.).

«Режимы работы ГЭС Ангарского каскада определяются притоком озера Байкал, как крупнейшего водоема многолетнего регулирования, а также полезной и боковой приточностью в водохранилища каскада. Принятие Постановления Правительства РФ «О предельных значениях уровня воды в озере Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» позволило снизить негативное влияние Иркутской ГЭС на озеро Байкал, практически исключило возможность принятия волевого решения о форсировке уровня озера с целью сохранения запасов воды в интересах гидроэнергетики и уменьшения расходования угля. Вместе с тем полностью исключить превышение максимального значения уровня в годы высокой водности (10%-ой и более редкой обеспеченности) невозможно» (Государственный доклад МПР РФ за 2003). Принятие постановления совпало с периодом 16-летнего длительного маловодья на Байкале (1996-2011 гг.). Лишь один раз, в 1998 г. нормальный подпорный уровень (НПУ) Иркутского водохранилища поднялся и достиг отметки 457,0 м (ТО) при прохождении летнего расхода в июле – сентябре с 25%-ой обеспеченностью. Отметим также, что в годовом (сезонном) ходе амплитуда среднемесячных значений уровня Байкала в незарегулированный период с 1869 по 1958 гг. всего три раза выходила за метровый диапазон (см. подробнее Записку в прил. 4).

Начиная с 2003 г., во всех государственных докладах о состоянии озера Байкал МПР РФ неоднократно ставился вопрос о модернизации «Основных правил использования водных ресурсов (ПИВР) водохранилищ Ангарского каскада ГЭС» (1982,1988 г.) и разработке ПИВРов Байкала и каскада ГЭС на Ангаре. Неоднократно предпринимались попытки изменить предельные отметки уровня озера Байкал в сторону расширения метрового диапазона, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000. В настоящий момент в связи с ожидаемым наступлением многоводной фазы водного режима озера Байкал рассмотрение этого вопроса Правительством РФ снова инициируется гидроэнергетиками и оптимизация правил регулирования гидрологического режима озера требует научного обеспечения, гласности и участия широкого круга заинтересованных сторон. Охрана экосистемы озера Байкал является императивом государственной политики и требует приоритетного обеспечения по сравнению с экономическими задачами хозяйствующих субъектов. Не следует при этом забывать, что кроме экономических приоритетными остаются также задачи обеспечения  экологической безопасности ГЭС.

13 сентября 2012 г. в Улан-Удэ по инициативе En+ Group, общественных организаций «Бурятское региональное объединение по Байкалу», «Байкальская экологическая волна», Всемирный фонд дикой природы (WWF) России при поддержке Министерства природных ресурсов Республики Бурятия прошло первое рабочее совещание экспертов по проблеме регулирования уровня озера Байкал. На нем были выработаны Рекомендации рабочего совещания, где зафиксированы основные принципы организации процесса подготовки предложений по усовершенствованию нормативных правовых документов по регулированию уровня озера Байкал,  намечены мероприятия, сроки и ответственные.

В частности, предложено руководствоваться следующими принципами:

Обеспечение участия общественности через процедуры ОВОС и экологической экспертизы по процедурам, определенным в законодательстве РФ, и в соответствии с нормами ООН; Учет социально-экономических интересов населения (в том числе обеспечение северного завоза по Енисею), состояния водных экосистем и сообществ озера Байкал, безопасности ГЭС как приоритетных критериев качества нормативных правовых документов по регулированию водного режима озера. Создание механизмов мониторинга и обратной связи как неотъемлемой части внедрения нормативных правовых документов по регулированию водного режима озера, запрос на государственную поддержку в части финансирования восстановления и модернизации сети гидропостов и создания системы мониторинга реакции экосистем на колебания уровня.

Задачами проведенных 29-30 января 2013 г. в Минприроды РБ круглых столов была экспертная оценка базы знаний о взаимосвязях колебаний уровня Байкала и водохранилищ ГЭС Ангаро-Енисейского каскада с основными компонентами экосистемы озера для подготовки предложений по усовершенствованию нормативных правовых документов по регулированию водного режима озера для безусловного сохранения естественных характеристик его экосистем.

(Нормативы предельно допустимых воздействий (ПДВ) на уникальную экосистему озера Байкал, Правила использования водных ресурсов (ПИВР) и Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ (ПТЭБ) озера Байкал и водохранилищ А-Е каскада ГЭС).

В круглых столах и сопутствующих им консультациях приняли участие специалисты в области гидрологии, общей экологии, гидробиологии, гидрометеорологии, ихтиологии, орнитологии, охраны и управления водно-болотными угодьями,  управления природными ресурсами, энергетики и др.

Методический подход

Нормирование регулирования уровня озера должно взаимосвязано учитывать следующие поддающиеся измерению и численному выражению параметры:

Предельные значения уровня и амплитуды колебаний годового (сезонного) хода уровня и квазициклических колебаний уровня воды в Байкале (ветровые денивеляции, многолетние колебания) Время наступления и продолжительность тех или иных характерных экологически значимых гидрологических  характеристик (уровней) Скорость подъема и спада уровня воды в разные внутригодовые фазы гидрологических циклов Многолетняя частота появления тех или иных экологически значимых гидрологических характеристик.

Выраженные цифрами предписания могут касаться любого из вышеуказанных параметров.

Регулирование уровня обеспечивается научным обоснованием, соблюдением сформулированных предписаний, мониторингом реакции экосистемы на колебания уровня и постепенной корректировкой-оптимизацией предписаний по мере интерпретации результатов многолетнего мониторинга.

Важно также принять во внимание сочетание гидрологического цикла с иными важными природными циклами: солнечной активности, квазирегулярными колебаниями климатической системы, численности индикаторных организмов и динамикой биологических сообществ во взаимосвязи с гидрофизическими процессами.

Данный весьма обобщенный методический подход используется во многих странах на многочисленных водных объектах в целях экологического нормирования антропогенно изменененного гидрологического режима1.

Современный режим регулирования оз. Байкал

«Режимы работы Ангарских ГЭС в 2011 году осуществлялись в соответствии с «Основными правилами использования водных ресурсов водохранилищ Ангарского каскада ГЭС» (1988 г.), постановлением Правительства Российской Федерации «О предельных значениях уровня воды в озере Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности», решениями «Межведомственной рабочей группы по регулированию режимов работы водохранилищ Ангаро-Енисейского каскада и Северных ГЭС, уровня воды озера Байкал» и указаниями Федерального агентства водных ресурсов» (Гос. доклад МПР РФ за 2011 г.).