Справочные материалы для учителя (стр. 2 )

5. Принцип добровольного и свободного участия в голосовании. Исходные начала данного принципа избирательного права сформулированы в Международном пакте о гражданских и политических  правах (1966 г.), в соответствии с которым гражданин имеет право голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей

В самом общем виде система избирательного права с учетом различных оснований классификации образующих ее институтов включает: нормы объективного и субъективного избирательного права; нормы общей и особенной части; гарантийные нормы; материальные и процессуальные нормы.

Избирательное право как система правовых норм различается в объективном и субъективном смысле. Если в объективном смысле (в качестве определенной совокупности правовых норм) избирательное право регулирует порядок реализации, обеспечения и защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными при проведении федеральных, региональных и муниципальных выборов, то в субъективном смысле оно определяет принципы участия граждан в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании или использовании иных процедур, обеспечивающих свободу голосования.

По характеру правовых предписаний, содержащихся в федеральном избирательном законодательстве и в конкретных законах о выборах, система избирательного права разделяется на нормы и институты общей и особенной части. Институты общей части устанавливают основы избирательного права, принципы проведения выборов, исходные начала организации избирательного процесса, правовой режим осуществления отдельных стадий избирательного процесса, в том числе избирательных процедур и действий, а также назначения выборов. Институты особенной части определяют конкретные процедуры и условия реализации норм материального избирательного права в ходе подготовки и проведения выборов.

Источники избирательного права

К источники избирательного права относятся:

а)        федеральные нормативные правовые акты (Конституция Российской Федерации, федеральные законы, а в случаях, указанных в соответствующих федеральных законах, — также указы Президента Российской Федерации), имеющие общее (рамочное) и специальное (конкретное) значение применительно к организации выборов соответствующего уровня и вида. Положения Конституции, а также Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в качестве рамочных положений, обеспечивающих обязательное проведение свободных выборов и реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными, распространяются на все виды и уровни — федеральный, региональный, муниципальный — выборов органов и депутатов, избираемых непосредственно гражданами. Конкретные федеральные законы о выборах обеспечивают реализацию указанных конституционно-правовых положений применительно к порядку выборов депутатов Государственной Думы (нижней палаты федерального парламента), Президента России;

б)        нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (регионов), которые на основе федеральных конституционно-правовых положений обеспечивают регулирование порядка выборов соответствующего уровня (региональные и муниципальные выборы) в соответствии с конституционным разделением полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, иерархией нормативных правовых актов в правовой системе России, структурой механизма правового регулирования, обеспечения и защиты избирательных прав и свобод граждан;

в)        нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, а также принятые на местном референдуме акты (решения), которые на основе и в соответствии с федеральным и региональным законодательством обеспечивают реализацию права граждан на местное самоуправление, в том числе посредством участия в муниципальных выборах.

Общим обязательным свойством региональных и муниципальных нормативных правовых актов должно быть их обязательное соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам.

Основные источники международных избирательных стандартов: Всеобщая декларация прав человека 1948г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.;  Конвенция о политических правах женщин от 01.01.01 г., Конвенция о        ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 01.01.01 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 01.01.01 г.

Понятие и виды избирательных систем

В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях — широком и узком. В широком смысле избирательная система — это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти.

Избирательная система в узком смысле — это способ определить, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата.

В зависимости от того, какая будет установлена избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными.

Мажоритарная избирательная система

Наиболее распространена на выборах система большинства, именуемая мажоритарной (франц. majorite — большинство). При этой системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают. Эта система — практически единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора и др.). Когда же она применяется для выборов коллегиального органа власти, например палаты парламента, избирательные округа создаются обычно одномандатные, т. е. в каждом из них должен быть избран только один депутат.

Мажоритарная система имеет разновидности, обусловленные различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов. Самая простая разновидность — это система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов.

Несколько более справедливой выглядит мажоритарная система абсолютного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов. В качестве базы для подсчета при этом может выступать либо общее число поданных голосов, либо (крайне редко) общее число зарегистрированных избирателей, либо число поданных голосов, признанных действительными.

Пропорциональная система

Ее основная идея заключается в том, чтобы каждая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Избиратель должен выбирать между партиями (движениями) и голосовать за список кандидатов, из которого ему известны несколько лидеров.  Избиратели голосуют за список партии, имея в виду ее лидера, который тянет за собой неизвестно какой «состав».

Избирательные объединения, избирательные блоки, преодолевшие пятипроцентный барьер, получают (путем распределения между ними) не только мандаты, которые при отсутствии этого барьера они имели бы наряду со всеми избирательными объединениями, участвовавшими в выборах, пропорционально количеству поданных за них голосов, но и остальные мандаты, которые причитались бы другим объединениям в случае пропорционального распределения при отсутствии процентного барьера, т. е. получают все мандаты по федеральному избирательному округу.

Избирательный процесс: понятие, структура и основные стадии

Избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с политической сферой функционирования государства и гражданского общества. Избирательный процесс (в процедурном смысле) как организационно-правовая форма реализации субъективного избирательного права гражданина отражает технологию непосредственного участия субъектов выборов в осуществлении формирования выборных органов

Основные принципы организации и проведения выборов:

1. Обязательность и периодичность. Данный принцип избирательного процесса основан на политико-правовом требовании, чтобы выборы в демократическом правовом государстве являлись единственным юридически гарантированным и легитимным способом формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления.

2. Свободный характер выборов. Верховенство Конституции, иных законов и правовых актов государства является правовой основой для проведения свободных выборов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами. Соблюдение принципа свободных выборов обеспечивает избирателям и иным участникам выборов возможность без какого бы то ни было насилия, угрозы применения насилия или иного противоправного воздействия сделать свой выбор относительно своего участия или неучастия в выборах в допускаемых законом формах и законными методами, не опасаясь наказания, воздействия, принуждения, в том числе в зависимости от итогов голосования и результатов выборов.

3. Альтернативность как условие свободных выборов и принцип организации избирательного процесса. Принцип альтернативности составляет исходную предпосылку организации и проведения демократического конкурентного избирательного процесса.

4. Открытость и гласность.  Гласность обеспечивается, в частности, введением в избирательный процесс института наблюдателей, которых вправе назначать кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, общественные объединения, возложением на соответствующие государственные и иные органы, избирательные комиссии обязанности по информационному освещению выборов, законодательным требованием о систематической публикации в средствах массовой информации сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, обязательностью официального опубликования (публикации) полных данных об итогах голосования и результатах выборов в объеме данных протоколов избирательных комиссий всех уровней.

5. Подлинные выборы. Обеспечивает выявление свободно выраженной воли избирателей и непосредственное ее осуществление. При подлинных выборах существует реальный политический плюрализм, идеологическое многообразие и многопартийность, осуществляемые через функционирование политических партий, законная деятельность которых находится под юридической защитой государства