Справочные материалы для учителя (стр. 1 )

Справочные материалы для учителя

Нормативные акты, регулирующие избирательное право:

Конституция РФ; Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Федеральный закон от 01.01.01 года «О политических партиях»; Федеральный закон от 01.01.01 года «О выборах Президента Российской Федерации»; Федеральный закон от 01.01.01 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; Федеральный закон от 01.01.01 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; Федеральный закон от 01.01.01 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Избирательное право и система организации выборов (избирательная система) являются необходимыми элементами осуществления народовластия исходного начала функционирования российской государственности. Конституция Российской Федерации содержит ряд основополагающих положений, относящихся к организации избирательного процесса.

Выборы  —  это институт народовластия и способ реализации политической правосубъектности граждан. В этом контексте реальное содержание и разнообразные функции выборов могут быть предметно раскрыты и определены в системе таких взаимосвязанных категорий, как «избирательное право», «избирательная система» и «избирательный процесс».

Избирательные права граждан — одна из основных гарантий реального перехода к системе организации и функционирования институтов государственной власти и местного самоуправления, основанной на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогам голосования.

Выборы — важнейший институт организации и функционирования публичной власти в современных политических обществах.

Избирательное право: понятие, принципы и система

Новейший этап развития избирательного права и избирательной системы Российской Федерации берет свое начало с сентября-октября 1993 г., когда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».

Первым федеральным законом в цепи новейшего избирательного законодательства, принятым в соответствии с Конституцией, стал Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (1994 г.), трансформированный впоследствии в Федеральный закон от 01.01.01 г. и от 01.01.01 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Он зафиксировал базовые положения и «стандарты» свободных выборов, в частности универсальные принципы участия граждан в выборах, основные стадии и процедуры избирательного процесса, гарантии избирательных прав и свобод граждан и других участников избирательного процесса, определил статус избирательных комиссий, условия финансирования выборов и избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков регламентировал ряд иных вопросов подготовки и проведения выборов.

Избирательные права граждан — это конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в предвыборной агитации, в наблюдении за работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Активное избирательное право — право граждан Российской Федерации, достигших на день голосования возраста 18 лет и старше, избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В Российской Федерации активное избирательное право принадлежит гражданам, достигшим 18 лет, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено также гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Пассивное избирательное право — право граждан Российской Федерации, достигших на день выборов возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В отличие от активного избирательного права, для реализации пассивного избирательного права необходимо в определенной законом последовательности выполнить ряд действий как самому гражданину, так и другим участникам избирательного процесса — начиная с процедуры выдвижения и регистрации гражданина в качестве кандидата, проведения предвыборной агитации и заканчивая процедурой голосования, подсчета голосов, определения итогов голосования и установления результатов выборов.

Таким образом, для реализации пассивного избирательного права, в том числе права выдвигать свою кандидатуру на выборах в порядке самовыдвижения, недостаточно лишь волеизъявления лица, желающего быть кандидатом, — лицо должно отвечать определенным требованиям, установленным непосредственно Конституцией, среди которых:

1) наличие гражданства Российской Федерации (ч. 1, 2 ст. 32);

2) достижение соответствующего возраста, с которым Конституция связывает возможность гражданина России самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности (ст. 60);

3) кроме того, не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32);

4) некоторые дополнительные требования, касающиеся возраста и срока постоянного проживания в Российской Федерации, предъявляются к кандидатам на выборах Президента Российской Федерации (ч. 2 ст. 81).

Так, в соответствии со ст. 81 Конституции Президентом России может быть избран, во-первых, только гражданин Российской Федерации; во-вторых, в возрасте не моложе 35 лет на день выборов; в-третьих, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет; в-четвертых, одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (Президент России избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании). Несколько иные конституционные требования (ограничения) к реализации пассивного избирательного права установлены для депутатов Государственной Думы — нижней палаты федерального парламента. Так, депутатом Государственной Думы может быть избран, во-первых, также гражданин Российской Федерации; во-вторых, достигший на день выборов возраста 21 год; в-третьих, имеющий право участвовать в выборах (ст. 97).

Применительно к выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления федеральное избирательное законодательство также закрепляет повышенные возрастные требования к кандидатам. Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Вместе с тем устанавливаемый нормативными правовыми актами минимальный возраст кандидата не может на день голосования превышать 21 года на выборах в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, 30 лет — на выборах высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» и 21 года — на выборах в органы местного самоуправления, при этом установление максимального возраста кандидата не допускается.

Универсальные принципы субъективного избирательного права

1. Принцип всеобщего избирательного права заключается в том, что граждане могут избирать и быть избранными по достижении определенного возраста независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и убеждений, иных обстоятельств.

2. Принцип равного избирательного права, т. е. равенство граждан на выборах, достигается с помощью норм-гарантий, как правило, двумя основными способами.

Во-первых, путем наделения каждого избирателя обычно только одним голосом (исходный принцип «один избиратель — один голос») или равным количеством голосов. Во-вторых, равное избирательное право обеспечивается образованием примерно равных по численности избирательных округов (принцип обеспечения равного представительства). 

Так достигается равный вес голосов избирателей и равная норма представительства. Принцип равного избирательного права обеспечивается еще и тем, что избиратель включается только в один список избирателей на избирательном участке и может голосовать только один раз.

3. Прямое избирательное право — право граждан непосредственно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в настоящее время применяется в большинстве стран с демократическими режимами при выборах нижних палат парламентов,  реже — при выборах верхних палат парламентов и президентов и практически повсеместно — при выборах органов местного самоуправления. 

Прямое избирательное право означает, что гражданин Российской Федерации голосует на выборах соответственно за кандидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно, т. е. без каких-либо промежуточных инстанций. Прямые выборы позволяют устанавливать прямую связь между избирателями и депутатами, выборными должностными лицами.

4. Тайное голосование. Голосование на выборах может быть открытым или тайным. В демократических избирательных системах, применяемых для формирования органов государственной власти, голосование является тайным. Принцип тайного голосования означает, что голосование является тайным, т. е. исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Достигается это рядом организационных правил и гарантий, устанавливаемых законодательством о выборах. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается.