Справочные материалы для учителя (стр. 4 )

Такие округа могут образовываться в субъектах Российской Федерации или муниципальных образованиях в соответствии с избирательным законодательством субъектов Российской Федерации, предусматривающим выборы нескольких, но не более пяти депутатов от одного избирательного округа, вместо одномандатных избирательных округов;

3)        одномандатный избирательный округ — округ, в котором избирается один депутат на выборах в депутаты Государственной Думы и на выборах в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления муниципальных образований.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с упомянутыми выше нормами Закона.

Выборы организуют и проводят избирательные комиссии, работающие открыто и гласно.

В систему избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации, входят:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России); избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКС РФ); избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО),

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и др.) комиссии,

участковые комиссии.

Образование избирательных участков

Одним из основных объектов в процессе организации и проведения выборов является избирательный участок, т. е. место, где избиратели осуществляют свое волеизъявление путем голосования.

Избирательные участки образуются для проведения голосования и подсчета голосов избирателей главами муниципальных образований по согласованию с территориальными избирательными комиссиями не позднее чем за 45 дней до дня голосования из расчета не более чем 3 тыс. избирателей на каждом участке. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов

Порядок выдвижения кандидатов.

Порядок выдвижения кандидатов является уведомительным. Однако избирательное законодательство устанавливает форму уведомления, перечень и содержание прилагаемых к нему документов, а также порядок их представления в избирательную комиссию. Эти требования одинаковы для кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, для лиц в составе списков кандидатов, для кандидатов на выборах должностных лиц. В соответствующую избирательную комиссию представляются следующие документы: 1) уведомление о выдвижении; 2) заявление лица о согласии баллотироваться; 3) сведения о размере и об источниках доходов кандидата; 4) сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.

Самовыдвижение кандидата производится путем уведомления об этом избирательной комиссии, которая впоследствии должна будет принять решение о регистрации кандидата (отказе в регистрации), с последующим сбором подписей или внесением избирательного залога. Так, например, кандидат в депутаты Государственной Думы уведомляет о своем выдвижении окружную избирательную комиссию, кандидат на должность Президента Российской Федерации — ЦИК России, кандидат на должность руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации — ИКС РФ, кандидат на должность главы муниципального образования — ИКМО.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями и избирательными блоками является более сложной процедурой. Сам порядок выдвижения подробно регулируется нормами устава политической партии или иного общественного объединения, имеющего право принимать участие в выборах соответствующего уровня, однако этот порядок должен отвечать ряду требований, обязательных для участников публичных политико-правовых отношений в сфере формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления. Поэтому Федеральный закон «О политических партиях» и федеральное избирательное законодательство с целью обеспечения коллегиальности, представительности, открытости и гласности при выдвижении кандидатов устанавливает следующие обязательные правила.

Во-первых, решение должно быть принято высшим коллегиальным органом политической партии, ее регионального объединения или другого общественного объединения, имеющего право выдвигать кандидатов (съезды политических партий, конференции, собрания региональных и местных отделений партий и иных общественных объединений.

Во-вторых, собрание должно быть достаточно представительным (например, в работе съезда политической партии должны принимать участие делегаты от региональных отделений, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации).

В-третьих, решение о выдвижении кандидатов принимается только тайным голосованием большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде, конференции, собрании.

Сбор подписей до настоящего времени является самой распространенной формой поддержки выдвижения кандидатов со стороны избирателей. Однако как альтернатива сбору подписей все чаще используется денежный избирательный залог, а после выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва (в декабре 2003 г.) политические партии и избирательные блоки, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, получат возможность регистрировать своих кандидатов на выборах любого уровня без последующего сбора подписей или внесения избирательного залога.

Регистрация кандидатов, списков кандидатов

Решение о регистрации либо об отказе в регистрации должно быть принято избирательной комиссией в срок, установленный законом, но не более чем в течение 10 дней с момента получения соответствующих документов от кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Для вынесения решения избирательная комиссия должна располагать следующими документами: а) подписными листами с подписями избирателей в необходимом количестве; б) подтверждением факта перечисления на счет избирательной комиссии денежного избирательного залога (если подписи не собирались);  в) сведениями об изменении в данных о кандидате (в том числе, о каждом кандидате по списку), ранее представленных в избирательную комиссию вместе с уведомлением о выдвижении; г) первым финансовым отчетом кандидата или избирательного объединения, избирательного блока.

Правовой институт информационного обеспечения избирательного процесса — это совокупность установленных законодательством юридических правил, имеющих отношение к одному предмету (информационной деятельности субъектов избирательного процесса), образующих единое целое (порядок и правила производства и распространения связанной с выборами информации в период избирательной кампании), организованных вокруг конечной цели (обеспечение равенства информационных возможностей участников избирательного процесса) и предъявляемых субъектам права в качестве руководства к действию.

Как институт избирательного права предвыборная агитация представляет собой совокупность материальных и процессуальных норм избирательного права, регулирующих правоотношения, возникающие между субъектами избирательного процесса, возникающие в ходе совершения ими избирательных действий с целью побудить избирателей к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов), или против них, или против всех кандидатов (списков кандидатов).

Рассматриваемая в качестве стадии избирательного процесса предвыборная агитация представляет собой строго ограниченную временными рамками агитационного периода информационную деятельность уполномоченных субъектов выборов, целью которой является побуждение избирателей к голосованию. 

Признаки, составляющие содержание понятия «предвыборная агитация»:

а) предвыборная агитация существует как юридический феномен только в период избирательной кампании;

б) информацию агитационного характера отличает побуждение к голосованию за или против конкретного кандидата (списка кандидатов) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Среди субъектов предвыборной агитационной деятельности выделяют общие (избиратели, общественные объединения) и специальные субъекты (кандидаты, избирательные объединения и избирательные блоки, зарегистрировавшие в установленном законом порядке списки кандидатов).

Рамочный Федеральный закон ограничивает право на участие в предвыборной агитации иностранных граждан, запрещает прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования, осужденных и душевнобольных.

В соответствии с рамочным Федеральным законом предвыборная агитация возможна только в хронологических рамках избирательной кампании.

Методы проведения предвыборной агитации установлены Федеральным законом. Агитация при проведении выборов может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, т. е. через СМИ, посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий); посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов', иными не запрещенными законом методами

Формы предвыборной агитации многообразны. Через средства массовой информации предвыборная агитация может проводиться в форме личного выступления кандидата перед избирателями; в форме участия кандидата, совместно с другими кандидатами, в проведении дискуссий, «круглых столов», иных совместных агитационных мероприятий; в форме периодического выпуска в эфир рекламного ролика, подготовленного кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, в других допускаемых законом формах.

Законы о выборах особо выделяют цель обеспечения равенства прав граждан, гарантированного ст. 17, 19 Конституции, поскольку принцип равенства прав граждан исключительно важен для реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Голосование и определение результатов выборов

Голосование, подсчет голосов, определение результатов выборов — завершающая, самая ответственная стадия избирательного процесса

При голосовании должны исключаться подкуп или другие противозаконные действия, сохраняться безопасность и целостность процесса голосования, а подсчет голосов — проводиться подготовленным персоналом и может быть выведен на монитор и (или) подвергнут беспристрастной проверке.