Стратегический план развития города Екатеринбурга (стр. 2 )

  При этом публичные слушания по важнейшим вопросам развития Екатеринбурга приобрели массовый характер: вслед за обсуждением новой структуры органов местного самоуправления в 2010 году, почти двухтысячную аудиторию собрали публичные слушания по вопросам преобразования Екатеринбурга в декабре 2014 года. Слушания в этих случаях стали финальной точкой масштабной общественной дискуссии о перспективах города.

  Динамичные события в сфере самоуправленческих отношений, имеющие место в Екатеринбурге, Свердловской области и Российской Федерации в последние годы, побудили горожан к поиску новых форм участия в осуществлении местного самоуправления. Так, в 2010 году в порядке правотворческой инициативы в Устав города были внесены изменения, модифицирующие структуру органов местного самоуправления

2014 год также привнес в самоуправленческий опыт Екатеринбурга пример попытки проведения опроса жителей по поводу возможного преобразования муниципального образования «город Екатеринбург».

В сентябре–октябре 2014 года был проведен опрос жителей Екатеринбурга по вопросу переименования улицы Технологической. Позиция граждан, проживающих на территории опроса, была учтена органами местного самоуправления при рассмотрении инициативы о переименовании улицы.

В январе 2015 года состоялись опросы граждан по вопросам присоединения 11 поселков к населенному пункту город Екатеринбург. Несмотря на то, что одновременное проведение комплекса мероприятий в 11 территориях потребовало дополнительных усилий организаторов опросов, по их результатам были получены объективные выводы о мнении жителей поселков по вопросам присоединения

Рассмотрение важнейших инициатив с участием населения Екатеринбурга имеет под собой прочные правовые основания в виде норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Положения «О порядке проведения опроса граждан в муниципальном образовании «город Екатеринбург», утвержденного Решением городской Думы от 01.01.01 года. 

  2) Залог эффективного местного самоуправления - подготовка квалифицированных кадров для профессиональной работы в органах местного самоуправления, способствующая надлежащей реализации полномочий, которыми эти органы наделены в силу закона.

За время реализации проекта «Институт местного самоуправления» в городе Екатеринбурге удалось выстроить систему подготовки квалифицированных профессиональных кадров муниципальных служащих. Соответствующая задача была возложена, в том числе на Екатеринбургское муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт муниципального управления». Данное муниципальное учреждение взяло на себя реализацию таких составляющих проекта, как обучение, повышение квалификации специалистов муниципальной сферы и разработку нормативных правовых актов для Екатеринбурга и других муниципальных образований Российской Федерации. В результате реализации проекта удалось обеспечить ежегодное повышение квалификации 150 муниципальными служащими, подготовить проекты муниципальных правовых актов, регулирующих формы и порядок непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

  3) Достижение задач стратегического проекта требует решения вопросов по развитию ключевых общественных институтов, особенно важных для города-миллионника, где полноценная обратная связь с населением должна осуществляться с участием специализированных совещательных органов, таких как Общественная палата муниципального образования «город Екатеринбург».

Вопросы общественного контроля и предварительного участия в обсуждении важнейших правовых инициатив в последние годы становятся едва ли не ключевыми для обеспечения подлинного партнерства между властью и обществом.

Созданная в соответствии с Решением городской Думы от 01.01.01 года Общественная палата муниципального образования «город Екатеринбург» представляет собой постоянно действующий общественный форум, обсуждающий значимые городские проблемы и перспективы муниципального развития. За годы своей деятельности Палата приобрела авторитет, наладила организационные и функциональные формы и методы работы, оформилась структурно, получила регулярное информационное освещение собственной деятельности, регулярно пополняется новыми кадрами.

Общественная палата сегодня и в перспективе призвана укреплять свой статус органа общественного контроля, обеспечивающего устойчивое развитие города путем предварительного обсуждения важнейших инициатив всех уровней власти, проведения «нулевых» чтений по проектам муниципальных правовых актов.

4) Значимое направление реализации стратегического проекта – оптимизация территориальной структуры Екатеринбурга.

Присоединение к населенному пункту город Екатеринбург поселков, входящих в состав муниципального образования, будет способствовать социально-экономическому развитию отдаленных территорий, улучшит инвестиционный климат на местах, а также даст возможность использовать более рациональные управленческие механизмы в населенных пунктах, становящихся частью Екатеринбурга.

В январе 2015 года был реализован первый этап этой работы – в 11 поселках (Глубокое, Гора Хрустальная, Козловский, Лиственный, Мостовка, Перегон, Приисковый, Светлая Речка, Семь Ключей, Хутор, Ягодный) были проведены мероприятия в рамках опросов населения. Большинство жителей поддержали присоединение поселков к Екатеринбургу.

5) Развитие и повышение правовой и политической культуры позволяет сформировать необходимый уровень знаний о структуре и закономерностях функционирования государства, местного самоуправления и общества, о соотношении государственной власти и местного самоуправления, полномочиях органов местного самоуправления и возможностях участия жителей города в его осуществлении. Это обеспечивает осознанную реализацию гражданами своих прав и осознанное исполнение возлагаемых на них законом обязанностей.

Работу по развитию и повышению правовой культуры горожан органы местного самоуправления осуществляют совместно с Избирательной комиссией муниципального образования «город Екатеринбург».

Объединив свои усилия с органами местного самоуправления и их структурными подразделениями Комиссия, начиная с 2009 года, развернула масштабную деятельность по совершенствованию правовой культуры жителей муниципального образования.

Ежегодно Комиссия проводит не менее 2-3 крупных общегородских мероприятий, направленных на вовлечение в социально активную среду подрастающего поколения и горожан, уже обладающих избирательными правами. Ежегодными и традиционными стали проводимые Комиссией конкурсы среди учащейся молодежи и юношества, в которых принимают участие коллективы десятков городских образовательных организаций.

За период 2009-2014 годов проведен целый ряд выставок, дискуссионных мероприятий, научно-практических семинаров, в ходе которых жители Екатеринбурга получили возможность повысить собственную информированность об истории, текущем состоянии и перспективах местного самоуправления, участия в выборах и референдумах, о своих правах и обязанностях как субъектов отношений в сфере самоуправления.

Примером системной, комплексной работы по развитию и повышению правовой культуры горожан стала принятая Комиссией в апреле 2013 года Программа информационно-разъяснительной деятельности при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург».

Программа, направленная на создание условий для осознанного волеизъявления граждан и гласности муниципальных выборов, включала комплекс мероприятий по формированию устойчивой мотивации избирателей Екатеринбурга к осуществлению осознанного выбора; созданию системы повышения профессиональной компетентности организаторов и участников избирательного процесса; осуществлению мониторинга отношений различных участников избирательного процесса с целью получения информации, позволяющей оперативно реагировать на возникающие проблемы, препятствующие реализации избирательных прав граждан; осуществлению координации работы всех субъектов информационно-разъяснительной деятельности с целью оперативной корректировки задач и содержания информирования в случае возникновения нестандартных ситуаций.

Мероприятия программы предусматривали печатные публикации в периодических печатных изданиях с разъяснением значения выборов в органы местного самоуправления, организацию телевизионных и радиопередач на каналах телерадиовещания, участие руководителей органов местного самоуправления, избирательных комиссий в информационно-аналитических программах на каналах организаций телерадиовещания; выпуск собственных печатных изданий избирательных комиссий; обучение организаторов выборов; использование информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; выступления на предприятиях, организациях, на массовых мероприятиях; обновление и пополнение информационных стендов; организацию пресс-конференций и брифингов; проведение исследований среди избирателей и ряд иных мероприятий.

       6) Еще одним инструментом реализации горожанами права на участие в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС), под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. 

  Работа органов местного самоуправления Екатеринбурга с ТОС строилась в несколько этапов. Первый этап связывался с созданием необходимой нормативной базы (Решение городской Думы от 01.01.01 года «О порядке организации осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «город Екатеринбург»). Второй этап (2006-2008 годы) касался решения организационно-правовых вопросов, связанных с регистрацией ТОС, фиксацией территории их функционирования. Данная работа осуществлялась Администрацией города и городской Думой в соответствии с их полномочиями. Третий этап (имеющий характер постоянного) связан с распространением деятельности ТОС. Так, если до 2006 года охват территории Екатеринбурга составлял менее 40%, то к 2010 году различными формами ТОС охвачено более 70% территории города. В рамках данного этапа проводилась и проводится обучение кадров ТОС новым формам работы, касающимся управления жилым фондом, реализации общественных инициатив, оформления и получения грантов. Четвертый этап (2010 год – настоящее время) связан с внедрением новых форм финансирования ТОС через систему выделяемых грантов, впоследствии – выделения субсидий, предоставляемых из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург».