Стратегический план развития города Екатеринбурга (стр. 1 )

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ

ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА

Стратегическая программа

«Город общественного согласия»

Стратегический проект

ИНСТИТУТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2015 год – актуализация стратегического проекта

Cтратегический проект

«Институт местного самоуправления»

1. Паспорт стратегического проекта

1.1. Основания для разработки и внесения изменений

Правовые акты и иные документы:

Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Устав муниципального образования «город Екатеринбург» (Решение Екатеринбургской городской Думы /1); Решение Екатеринбургской городской Думы /30 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы /6 «О Стратегическом плане Екатеринбурга»; Постановление Администрации города Екатеринбурга «О разработке, актуализации и пролонгации стратегических проектов развития Екатеринбурга».

1.2. Инициатор(ы) постановки проблемы:

Информационно-аналитический департамент Администрации города Екатеринбурга

1.3. Координатор(ы) проекта

Заместитель главы Администрации Екатеринбурга – руководитель аппарата Администрации города Владимир Георгиевич Тунгусов

Заместитель главы Администрации города Екатеринбурга по организации значимых общероссийских и международных мероприятий Сергей Геннадьевич Тушин

Информационно-аналитический департамент Администрации города Екатеринбурга

1.4. Ответственный за контроль и реализацию проекта

       

–

Заместитель главы Администрации города Екатеринбурга по организации значимых общероссийских и международных мероприятий

1.5. Разработчики проекта

	–	доктор юридических наук, профессор, директор ЕМАОУ ДПО «Институт муниципального управления»
	–	Председатель Избирательной комиссии МО «город Екатеринбург»
	–	заместитель начальника Информационно-аналитического департамента Администрации города Екатеринбурга
	–	главный специалист отдела по аналитической работе и связям со средствами массовой информации Информационно-аналитического департамента Администрации города Екатеринбурга
	–	заместитель Председателя Екатеринбургской городской Думы
	–	Заместитель главы Администрации города Екатеринбурга по организации значимых общероссийских и международных мероприятий

1.6. Общие затраты и источники финансирования проекта

Общие затраты

Т а б л и ц а  1

Затраты на проект	Сумма, млн руб.
На разработку проекта	-
На реализацию проекта	136,761
Итого	136,761

Источники финансирования

Т а б л и ц а  2

Источник финансирования	Сумма, млн руб.
Бюджетные средства в том числе:	87,974
федеральный бюджет региональный бюджет муниципальный бюджет	6,4 81,599
Внебюджетные средства	48,787
Итого	136,761

1.7. Анализ сферы реализации проекта и характеристика проблемы

Местное самоуправление как социально-экономическое и политико-правовое явление, имеющее конституционно-правовое выражение, обладает особым значением в стратегическом развитии Екатеринбурга как крупнейшего муниципального образования в Российской Федерации, так и административного центра (столицы) Свердловской области.

Местное самоуправление в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предполагает создание и развитие необходимых организационно-правовых, социально-экономических и иных условий для непосредственного осуществления населением вопросов местного значения и участия граждан в их решении.

Формирование условий, обеспечивающих эффективность модели местного самоуправления и партнерские отношения между властью и городским сообществом, согласно Стратегическому плану развития Екатеринбурга, является основной целью реализации стратегического проекта «Институт местного самоуправления».

Именно жители города, участвуя в осуществлении местного самоуправления, формируют перспективную повестку развития Екатеринбурга, предлагают направления совершенствования управления муниципалитетом.

Достижение поставленной цели предполагает решение взаимосвязанной совокупности задач.

Вовлечение населения в определение судьбы города, практическое осуществление конституционных прав жителей Екатеринбурга при формировании органов местного самоуправления и решении вопросов местного значения путем участия в выборах, публичных слушаниях, опросах граждан, их правотворческой инициативе и иных формах муниципальной демократии.

  Муниципальные выборы – важнейший ресурс местного самоуправления, реализуемый в процесс формирования органов городской власти. С декабря 1995 г. (времени проведения первых в Екатеринбурге местных выборов) и по настоящее время выборы главы муниципального образования «город Екатеринбург» и депутатов Екатеринбургской городской Думы проводились более десятка раз, учитывая дополнительные выборы депутатов.

Следует подчеркнуть, что реализация избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов находится, в первую очередь, в зависимости от особенностей правового регулирования и изменения политико-управленческих подходов на федеральном уровне.

Так, до 2010 года Глава Екатеринбурга, возглавляющий Администрацию уральской столицы, избирался непосредственно гражданами в ходе проведения полноценной избирательной кампании.

В 2010-2013 годах высшим должностным лицом муниципалитета являлся Глава Екатеринбурга – Председатель Екатеринбургской городской Думы, избранный представительным органом из своего состава.

В 2013 году вновь проводились прямые выборы главы муниципального образования жителями Екатеринбурга, однако Глава Екатеринбурга – Председатель Екатеринбургской городской Думы с 2010 года не обладает полномочиями главы Администрации города.

Общая тенденция в сфере местного самоуправления на текущем этапе – повсеместный отказ от прямых выборов глав муниципальных образований, обладающих полномочиями главы местной администрации. Она, по экспертным оценкам, проявляется почти в половине крупнейших муниципалитетов страны.

Важнейшим индикатором социальной активности жителей муниципального образования остается участие избирателей в выборах и референдумах. Так, в единый день голосования 8 сентября 2013 года, когда в Екатеринбурге проводились выборы депутатов Екатеринбургской городской Думы шестого созыва и Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы, явка избирателей составила менее 34 процентов.

Такие показатели, безусловно, не позволяют говорить о высокой электоральной и общественной активности населения. Решение этой проблемы, повышению заинтересованности участия граждан в избирательном процессе способствует работа органов местного самоуправления и иных муниципальных органов, в том числе Избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» по развитию и повышению правовой культуры избирателей.

  За время реализации Стратегического плана развития Екатеринбурга степень участия граждан в правотворчестве и других аспектах местного самоуправления значительно возросла. Об этом свидетельствует, прежде всего, предусмотренный Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» институт публичных слушаний. Его осуществление регулируется Положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Екатеринбурге», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 01.01.01 года.

В течение 2006-2014 годов количество публичных слушаний постоянно нарастало. Так, в 2006 году было проведено всего 7 публичных слушаний, в 2009 году органы местного самоуправления города организовали  уже 189 публичных слушаний. Общее количество их участников  в Екатеринбурге, начиная с 2010 года, составляет примерно 15 000 человек ежегодно. Наибольшее количество публичных слушаний связано с вопросами планировки и межевания внутриквартальных территорий города, которые приобрели систематический характер. Между тем, наиболее яркими примерами гражданской зрелости, «живого» и заинтересованного участия населения в осуществлении местного самоуправления являются публичные слушания, связанные с изменениями и дополнениями Устава города Екатеринбурга, принятием городского бюджета и отчетов о его исполнении, проектов правил благоустройства и застройки города. Многолетний опыт их проведения доказал большой демократический ресурс института публичных слушаний, их востребованность и действенность, обеспечил высокий уровень организации.

  Важная особенность отличает публичные слушания в Екатеринбурге. Федеральное законодательство о местном самоуправлении в принципе допускает не проведение слушаний, если они касаются приведения муниципальных уставов в соответствие с нормами федеральных законов. Екатеринбургская практика публичных слушаний не знает таких исключений, поскольку городская власть и общественность исходят из важности общественного обсуждения любых уставных изменений, даже если они носят, по сути, «технический» характер.